Дело № 2а-201/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области 

в составе: председательствующего судьи - Байскич Н.А.,

при секретаре – Зеленской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске 

17 января 2017 года

административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Административный истец Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Кемеровской области (далее – МИФНС № 11 по Кемеровской области) обратился в суд с иском к административному ответчику ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 состоит на налоговом учёте в МИФНС № 11 по Кемеровской области в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ

У ФИО1 была выявлена задолженность по налогам, сборам, пеням и штрафам, на основании чего МИФНС №11 по Кемеровской области были выставлены и направлены в адрес ФИО1 требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа. В установленный срок требования ФИО1 не оплачены, в связи с чем были приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика. Поскольку у ФИО1 отсутствовали денежные средства на расчётном счёте в банке, МИФНС № 11 по Кемеровской области были вынесены постановления о взыскании задолженности за счёт имущества налогоплательщика и направлены в ОСП по г. Киселёвску. На основании постановлению налогового органа ОСП по г. Киселёвску были возбуждены исполнительные производства. Несмотря на все принятые меры, сумма задолженности, числящаяся за ФИО1 перед бюджетом Российской Федерации, составляет 52 455, 44 руб.

Учитывая изложенное, просит установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации ФИО1 А.В. до исполнения обязанности по уплате суммы налогов и пеней.

Представитель административного истца МИФНС №11 по Кемеровской области о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно просительной части административного искового заявления, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по известному суду адресу, судом принимались меры для его надлежащего извещения. В соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласно ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. В соответствии со ст. 101 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится. В соответствии со ст. 102 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика. 

Представитель третьего лица Отдела судебных приставов по г. Киселёвску Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно представленному ходатайству просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает требования, заявленные МИФНС № 11 по Кемеровской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно, путём обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках и его электронные денежные средства.

Пунктом 1 ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах налогоплательщика, налоговый орган вправе взыскать налог за счёт имущества, в том числе за счёт наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Взыскание налога за счёт имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путём направления в течение трёх дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учётом особенностей, предусмотренных статьёй 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года №114-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 года), гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального Закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Частью 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 года), предусмотрено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 года), если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2017 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). При исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебного акта или являющихся судебными актами, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации устанавливается не судом, а судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе (части 1 - 3 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). 

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 является налогоплательщиком, и состоит на налоговом учёте в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15 июня 2016 года (л.д.4).

В результате осуществления предпринимательской деятельности, у налогоплательщика ФИО1 была выявлена задолженность по налогам, сборам, пеням и штрафам. 

В связи с чем, административным истцом были выставлены и направлены в адрес налогоплательщика требования № от 06 ноября 2015 г., № от 11 августа 2015 г., № от 04 февраля 2016 г., № от 20 августа 2015 г., № от 09 февраля 2016 г. в которых ФИО1 предлагалось оплатить задолженность по налогам, пеням, штрафам и процентам в срок до 27 ноября 2015 г., 01 сентября 2015 г., 26 февраля 2016 г., 10 сентября 2015 г., 09 февраля 2016 г. соответственно (л.д. 21-25).

Поскольку в установленный в требованиях срок ФИО1 имеющуюся задолженность не погасил, административным истцом были приняты решения № от 02 сентября 2015 г., № от 11 сентября 2015 г., № от 30 ноября 2015 г., № от 10 марта 2016 г., № от 10 марта 2016 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств (л.д.16-20).

Однако, так как денежные средства на счетах налогоплательщика отсутствовали, что подтверждается сведениями об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях (л.д.26), административный истец не мог направить в банк инкассовые поручения. Поэтому, в порядке ст. 47 Налогового кодекса РФ, им были вынесены постановления № от 06 октября 2015 г., уточнение к нему от 29 декабря 2015 г., № от 17 марта 2016 г., № от 14 января 2016 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счёт имущества налогоплательщика (л.д.12-15). 

Согласно сообщению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Киселёвску от 28 декабря 2016 г., в ОСП по г. Киселёвску на исполнении находится одно исполнительное производство о взыскании с ИП ФИО1 задолженности по налогам и сборам, остаток задолженности составляет 17 783,68 руб. Исполнительные производства, ранее возбужденные в отношении ФИО1, окончены фактическим исполнением (л.д. 45-46).

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает, что имеются все основания для установления в отношении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, поскольку применение данной меры воздействия является соразмерным допущенному ФИО1 нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости.

Более того, возможность временного ограничения права ФИО1 на выезд из Российской Федерации направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права. Указанная мера может быть отменена после погашения ФИО1 имеющейся задолженности в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, гражданину Российской Федерации, зарегистрированному по адресу: Кемеровская область, г.Киселёвск, 

<

адрес>, до исполнения обязанности по уплате суммы налогов и пеней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 20 января 2017 года.

Председательствующий - Н.А. Байскич 

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.