Дело №а-1328/2019

64RS0043-01-2019-0001395-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Белоштановой О.А.

с участием административного истца, представителя административных ответчиков

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к военному комиссару Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова, военному комиссару Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», военному комиссариату Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что является рядовым запаса и 07.12.2018г. обратился с заявлением к военному комиссару Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова, о проведении в отношении него мероприятий необходимых для присвоения первого воинского звания офицера запаса в порядке, установленном приказом Министра обороны РФ № 35 от 29.01.2018г. Указал, что при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации ему была присвоена военно-учетная специальность иные данные Оператор ЭВМ (это подтверждается записью в военном билете №). При этом с 12.01.2018 и по настоящее время он работает преподавателем в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении 

<

адрес> «Саратовский колледж строительства мостов и гидротехнических сооружений» (ГАПОУ СО «СКСМГС»), где в его педагогическую нагрузку ранее входило и в настоящее время входит преподавание дисциплин (междисциплинарных курсов) профессионального цикла, руководство практиками и выполнением дипломных работ по специальности 09.02.03 Программирование в компьютерных системах, что подтверждается справками от 07.12.2018 №№100 и 101, выданными иные данные. Профессия оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин в соответствии с приложением к федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования (ФГОС СПО) по специальности 09.02.03 Программирование в компьютерных системах, утвержденному приказом Минобрнауки России от 08.07.2014 N 804, является рекомендованной для освоения в рамках данной специальности. Тем самым доказывается родство специальности 09.02.03 Программирование в компьютерных системах, в реализации которой он участвуют в качестве преподавателя дисциплин (междисциплинарных курсов) профессионального учебного цикла, и военно-учетной специальности иные данные Оператор ЭВМ. В соответствии с профессиональным стандартом преподавателя, утвержденным приказом Минтруда России от 08.09.2015 N 608н, от преподавателя требуется умение выполнять деятельность и (или) демонстрировать элементы деятельности, выполняемой обучающимися. Отсюда следует, что его опыт педагогической деятельности равнозначен опыту работы по специальности, осваиваемой студентами, которая, в свою очередь, является родственной имеющейся у него военно-учетной специальности. Кроме того, он имеет высшее техническое образование по направлению «Автоматизация и управление», подтверждаемое дипломом иные данные, выданным 30.06.2012 Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» за регистрационным номером 1251. Без этого в соответствии с п. 7.15 ФГОС СПО по специальности 09.02.03 Программирование в компьютерных системах и норм профессионального стандарта преподавателя он не был бы допущен до преподавания дисциплин (междисциплинарных курсов) профессионального учебного цикла программы среднего профессионального образования. Вышеизложенными обстоятельствами подтверждается его соответствие требованиям для присвоения первого офицерского звания, установленным п. 5 ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы, а именно - наличие высшего образования и опыта работы по специальности, родственной военно-учетной. Поскольку перечень военно-учетных специальностей является закрытой информацией, истец в своем положении не имеет возможности знать, по какой именно военно-учетной специальности может быть аттестован на звание офицера, и исходит из того, что подобная аттестация возможна по специальности, соответствующей офицерской должности, вышестоящей по отношению к должности оператора ЭВМ, либо по специальности преподавательского состава. Ответ военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова от 10.01.2019 N 15 на его заявление содержал некое «разъяснение» норм ст. 57 Федерального у закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ и сводился к отказу в его просьбе. Указывает, что ответчик в ответ на его заявление, фактически отказал в проведении мероприятий для присвоения первого воинского звания офицера в аттестационном порядке. Просит признать действия, выразившиеся в отказе в проведении аттестационных мероприятий военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова незаконными, обязать военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова признать имеющийся опыт работы и образование соответствующим требованиям для присвоения первого воинского знания офицера и на этом основании провести мероприятия в соответствии с Порядком проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных сил РФ, утверждённым приказом Министра обороны РФ № 35 от 29.01.2018г. 

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требований, в соответствии с которыми просит обязать военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова провести в отношении него аттестационные мероприятия в соответствии с Порядком проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных сил РФ, утверждённым приказом Министра обороны РФ № 35 от 29.01.2018г. Признать у истца наличие опыта работы по специальности родственной военно –учетной. 

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик возражал против заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагал, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку отсутствует отказ в проведении аттестации. 

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следовательно, для удовлетворения настоящего административного иска необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого решения; нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного решения. Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска. Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Установлено, что ФИО2 является рядовым запаса, при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации ему была присвоена военно-учетная специальность иные данные Оператор ЭВМ. 

Изложенное подтверждается военным билетом №. Из представленного в материалы дела военного билета следует, что ФИО2 признан к категории «Б», годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями. 

07.12.2018г. ФИО2 обратился с заявлением к Военному комиссару Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова, о проведении в отношении него мероприятий необходимых для присвоения первого воинского звания офицера запаса в порядке, установленном приказом Министра обороны РФ № 35 от 29.01.2018г. К заявлению были приложены копия военного билета, копия диплома о высшем образовании о присуждении степени магистра техники и технологии по направлению Автоматизация и управление», справки с ГАПОУ СО «Саратовский колледж» строительства мостов и гидротехнический сооружений» с указанием занимаемой должности административного истца – «преподаватель» с 12.01.2018г. по настоящее время и категорий преподаваемых им дисциплин. 

Указанное заявление было зарегистрировано 11.12.2018г. 

10.01.2019г. на данное заявление был дан ответ военным комиссаром Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова ФИО2 N 15, в котором содержалось разъяснение норм статьи 57 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также указывалось, что рядовому составу, пребывающему в запасе, первичное офицерское воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан к воинской части (предназначен в специальное формирование) и прошел военные сборы в специальном формировании, к которому он приписан, при воинской части в качестве должностного лица, исполняющего обязанности офицера формирования. Рядовой состав может быть предназначен на должность офицера формирования в случае недостатка ресурсов офицерского состава, находящегося в запасе, а в настоящее время подобного недостатка нет.

Вместе с тем, суд не может согласится с данным ответом, поскольку согласно п. 2,3 ст. 57 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что Гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе, а очередное воинское звание, кроме того, - по истечении установленного срока пребывания в предыдущем воинском звании. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке.

Для граждан, пребывающих в запасе, сроки пребывания в воинских званиях, права должностных лиц по присвоению воинских званий и порядок присвоения воинских званий определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, закон не требует, чтобы гражданин, в отношении которого рассматривается вопрос о присвоении первичного воинского звания офицера, в обязательном порядке был приписан к воинской части. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке, о последнем варианте вел речь в своем заявлении ФИО2

В соответствии со ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, - гражданам, пребывающим в запасе, могут быть присвоены первые и очередные воинские звания, но не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга. 

Гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе, а очередное воинское звание, кроме того, - по истечении установленного срока пребывания в предыдущем воинском звании. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке. 

Для пребывания в запасе в следующих воинских званиях устанавливаются сроки: а) рядовой или матрос - пять месяцев; б) младший сержант или старшина 2 статьи - один год; в) сержант или старшина 1 статьи - два года; г) старший сержант или главный старшина - три года; д) прапорщик или мичман - три года; е) младший лейтенант - два года; ж) лейтенант - три года; з) старший лейтенант - три года; и) капитан или капитан-лейтенант - четыре года; к) майор или капитан 3 ранга - пять лет; л) подполковник или капитан 2 ранга - шесть лет.

По решению Министра обороны Российской Федерации (директора Службы внешней разведки Российской Федерации, директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации) гражданину, пребывающему в запасе, с высокой профессиональной подготовкой и большим опытом работы по специальности, применимой на военной службе, имеющему воинское звание офицера, срок пребывания в воинском звании может быть сокращен. 

Гражданину, пребывающему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, при наличии опыта работы по специальности, родственной военно-учетной, первое воинское звание офицера может быть присвоено Министром обороны Российской Федерации в аттестационном порядке:

а) имеющему высшее образование - лейтенанта;

б) имеющему среднее профессиональное образование - младшего лейтенанта. 

Очередное воинское звание гражданину, пребывающему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, может быть присвоено: 

а) солдату, матросу, сержанту, старшине, прапорщику и мичману: 

до старшины или главного корабельного старшины включительно - военным комиссаром;

до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно - военным комиссаром;

б) офицеру: 

до полковника или капитана 1 ранга включительно - Министром обороны Российской Федерации. 

Очередное воинское звание может быть присвоено гражданину, пребывающему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации: 

а) до старшего лейтенанта включительно - при положительной аттестации;

б) от капитана или капитан-лейтенанта до полковника или капитана 1 ранга включительно - при прохождении им военных сборов по должности, соответствующей очередному воинскому званию, и сдаче соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке при наличии опыта работы по специальности, родственной военно-учетной (военной службы на соответствующих офицерских должностях).

Порядок проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, определяется Министром обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2-7 Порядка проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к приказу Министра обороны РФ № 35 от 29.01.2018г., - В военном комиссариате субъекта Российской Федерации для проведения аттестации приказом военного комиссара создается аттестационная комиссия в составе председателя аттестационной комиссии из числа должностных лиц военного комиссариата субъекта Российской Федерации и не менее четырех членов аттестационной комиссии (далее - комиссия). В состав комиссии по согласованию включаются представители иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Аттестация проводится:

1) граждан, пребывающих в запасе, которые могут быть приписаны (предназначены) на воинские должности в воинские части (специальные формирования) для призыва на военную службу по мобилизации, для которых штатами военного времени предусмотрены воинские звания, равные или более высокие, чем воинские звания, присваиваемые гражданам, пребывающим в запасе, а очередные воинские звания, кроме того, - по истечении сроков пребывания граждан, пребывающих в запасе, в предыдущем воинском звании в запасе в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы по заявлениям о присвоении воинских званий в аттестационном порядке (далее - граждане, не приписанные к воинским частям);

2) граждан, пребывающих в запасе и приписанных (предназначенных) на воинские должности в воинские части (специальные формирования) для призыва на военную службу по мобилизации, для которых штатами военного времени предусмотрены воинские звания, равные или более высокие, чем воинские звания, присваиваемые гражданам, пребывающим в запасе, а очередные воинские звания, кроме того, - по истечении сроков пребывания граждан, пребывающих в запасе, в предыдущем воинском звании в запасе в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы по спискам, утвержденным соответствующим военным комиссаром в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка (далее - граждане, приписанные к воинским частям).

Заявление гражданина, не приписанного к воинской части, о присвоении воинского звания в аттестационном порядке (далее - заявление) направляется (подается) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) или военный комиссариат г. Москвы, в котором гражданин, не приписанный к воинской части, состоит на воинском учете (далее - военный комиссариат), с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также реквизитов документа об образовании (официальное наименование организации, выдавшей документ об образовании, регистрационный номер, дата выдачи документа об образовании), подтверждающего уровень профессионального образования гражданина, не приписанного к воинской части.

В случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы, к заявлению прилагается решение Министра обороны Российской Федерации о сокращении соответствующего срока пребывания в воинском звании.

Гражданином, не приписанным к воинской части, по его желанию к заявлению прикладываются документы, подтверждающие соответствие гражданина, не приписанного к воинской части, требованиям для присвоения соответствующего воинского звания, предусмотренным статьей 24 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - требования для присвоения воинского звания).

Военным комиссариатом в течение 60 рабочих дней с момента регистрации заявления:

обеспечивается актуализация сведений, содержащихся в документах воинского учета гражданина, пребывающего в запасе;

устанавливается соответствие гражданина, пребывающего в запасе, требованиям для присвоения воинского звания;

в соответствии с подпунктом "б" пункта 32 Положения о воинском учете запрашиваются сведения о профессиональной подготовке и опыте работы, соответствующих служебных (должностных) обязанностях гражданина, пребывающего в запасе, а также сведения, характеризующие гражданина, пребывающего в запасе, по последнему месту служебной (трудовой) деятельности;

организуется прохождение гражданином, пребывающим в запасе, медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

При установлении несоответствия гражданина, не приписанного к воинской части и подавшего заявление (далее - заявитель), требованиям для присвоения воинского звания военный комиссариат в течение 5 рабочих дней уведомляет об этом заявителя.

При установлении соответствия заявителя требованиям для присвоения воинского звания соответствующим военным комиссаром в течение 5 рабочих дней на основании сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, составляется отзыв на заявителя с оформлением и подписанием аттестационного листа (приложение N 1 к настоящему Порядку) (далее - аттестационный лист) (кроме разделов II и III), который (за исключением случаев составления аттестационного листа в военном комиссариате г. Москвы) направляется в военный комиссариат субъекта Российской Федерации вместе с документами, подтверждающими сведения, предусмотренные абзацами четвертым и пятым пункта 5 настоящего Порядка.

Анализируя указанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца не было рассмотрено в рамках предусмотренных Порядком проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министром обороны РФ от 29.01.2018г. № 35, не было установлено соответствие, либо не соответствие заявителя требованиям для присвоения воинского звания офицера запаса. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении прав заявителя и соответственно незаконности действий со стороны ответчика военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова.

При этом установлено, что военный комиссар Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова ФИО2 в настоящее время данную должность не занимает, а ее занимает ФИО3

С учетом изложенного, суд считает, что имеются основания для возложения обязанности на военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова только по повторному рассмотрению заявления ФИО2 в соответствии с Порядоком проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министром обороны РФ от 29.01.2018г. № 35

Оснований для возложения на военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова обязанностей по признанию у ФИО2 опыта работы по специальности родственной военно-учетной не имеется. Поскольку в силу вышеуказанного Порядка проверка обоснованности поданного заявления, комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения, а также соответствия или несоответствия ФИО2 требованиям для присвоения воинского звания является прерогативой уполномоченного органа - военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова, а суд не вправе подменять деятельность указанного военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст.175-181Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать действия военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО2 от 07.12.2018г. в соответствии с Порядком проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министром обороны РФ от 29.01.2018г. № 35 – незаконными.

Обязать военного комиссара Кировского, Волжского и Ленинского районов г. Саратова рассмотреть заявление ФИО2 от 07.12.2018г. в соответствии с Порядком проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министром обороны РФ от 29.01.2018г. № 35.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко