В районном суде № 12-89/2023 

72RS0020-01-2023-000388-67 

Дело № 21-379/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

20 ноября 2023 года 

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием главы Башковского сельского поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 04 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области № 14 от 27 апреля 2023 года администрация Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области обжаловала его в Тобольский районный суд Тюменской области. В жалобе просила постановление должностного лица от 27 апреля 2023 года отменить.

Решением судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей. Жалоба Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Тюменского областного суда от 07 августа 2023 года решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 09 июня 2023 года отменено, дело по жалобе Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на постановление главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области № 14 от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено в Тобольский городской суд Тюменской области на рассмотрение по подведомственности.

Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 04 октября 2023 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей. Жалоба Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласна Администрация Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в лице главы ФИО1, который в жалобе просит решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 04 октября 2023 года и постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу. Обращает внимание, что бюджет Башковского сельского поселения является высокодотационным, собственных средств у администрации не имеется. Настаивает, что администрацией Башковского сельского поселения предпринимались все возможные меры для выполнения требований Правил пожарной безопасности, о чем свидетельствует пункт 13 акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 15 от 10 апреля 2023 года. Считает, что Тобольским городским судом Тюменской области не было учтено, что никаких документов, подтверждающих нарушение правил пожарной безопасности проверяющим органом не представлено, в то время как из акта проверки усматривается обратное. 

Главный государственный инспектор г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав главу Башковского сельского поселения ФИО1, просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно части 3, пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности) требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона о пожарной безопасности особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 31 марта 2023 года № 163-п «О введении особого противопожарного режима» в Тюменской области с 03 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту также – Правила противопожарного режима).

Согласно статье 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130.2020), согласно пункту 5.1 таблица 1 которого расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей составляет 5л/с.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 10.3 СП 8.13130.2020).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.4 СП 8.13130.2020).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй городского суда, основанием для привлечения Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ явилось выявленное должностным лицом ГУ МЧС России по Тюменской области в период особого противопожарного режима в ходе внеплановой выездной проверки в период с 03 апреля 2023 года по 10 апреля 2023 года на территории д. Башкова Тобольского района нарушений правил пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении населенного пункта источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм, а именно: территория населенного пункта д. Башкова, не обеспечена требуемым расходом воды на наружное пожаротушение, в то время как при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с; пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (части 1, 4 статьи 68 Технического регламента, п. 5.1 таблица 1, п. 10.4 СП 8.13130-2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима). 

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 21 апреля 2023 года № 14, акта проверки от 10 апреля 2023 года и другими материалами дела, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, на основании полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу об обоснованности привлечения Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

В силу приведенных норм закона, объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 20.4 КоАП РФ, характеризуется действием либо бездействием, связанным с невыполнением либо ненадлежащим исполнением обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что территории сельского поселения не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также количеством пожарных резервуаров или искусственных водоемов с необходимым количеством объемом воды, Администрация Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области обоснованно привлечена к административной ответственности за его нарушение названных требований пожарной безопасности. 

Исходя из приведенных норм права, само по себе отсутствие финансовых средств на их соблюдение не исключает ответственности Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях, к которым и относится требования статьи 20.4 КоАП РФ. 

Из указанной нормы следует, что основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности. Представленные в обоснование доводов жалобы акт проверки противопожарных водоисточников от 27 апреля 2023 года не свидетельствуют о своевременных и необходимые мерах, принятых для исполнения требований пожарной безопасности. Действия Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, направленные на устранение допущенных нарушений и предпринятые после их выявления не могут быть признаны своевременными, исключающими ответственность за совершение административного правонарушения. 

В связи с чем, доводы жалобы о необоснованном привлечении Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, являются несостоятельными. 

Нарушения, допущенные Администрацией Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, зафиксированы актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 15 от 10 апреля 2023 года. При этом, отраженные в указанном акте, мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности, выполненные администрацией Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, основанием к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, не являются. 

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное административное наказание соответствует требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. В соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судьей городского суда размер штрафа снижен до максимально возможного размера, то есть до 200 000 рублей, данное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, и является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение Тобольского городского суда Тюменской области от 04 октября 2023 года, а также постановление должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 27 апреля 2023 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление № 14 главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области от 27 апреля 2023 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 04 октября 2023 года - оставить без изменения, жалобу Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда /подпись/ 

С.Б. Лешкова 

копия верна:

Судья Тюменского областного суда 

С.Б. Лешкова