Судья Матвеева А.С. Дело № 21-505/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 12 мая 2025 г. 

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Мариинского муниципального округа на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 20 февраля 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № № 8835/24/98042-АП от 18 декабря 2024 г. администрация Мариинского муниципального округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней Глава Мариинского муниципального округа просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на принятие всех необходимых мер для исполнения судебного решения, что не было учтено при вынесении постановления.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 20 февраля 2025 г. в удовлетворении жалобы на постановление администрации города отказано.

В жалобе Глава Мариинского муниципального округа просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на те же доводы; отсутствие вины администрации.

Администрация Мариинского муниципального округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание защитника не направила, о причинах неявки не известила, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника учреждения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 02 ноября 2023 г. на основании исполнительного листа от 30 октября 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Мариинского муниципального округа, предметом исполнения по которому является обязанность администрации в срок до 01 октября 2023г. привести городское кладбище, расположенное по адресу: 

<

...> общей площадью229858 кв.м., в соответствии с требованиями п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, устроить систему дренажа, обваловку территории кладбища. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 октября 2024г. с администрации Мариинского муниципального округа был взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения – 31 октября 2024г.

Однако требования исполнительного документа в установленный срок администрацией выполнены не были.

05 декабря 2024 г. в отношении администрации Мариинского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Перечисленным выше обстоятельствам должностное лицо дало правильную оценку и оценив собранные по делу доказательства: протокол об административном правонарушении, копию исполнительного листа, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительного сбора, иные материалы дела, обоснованно признало администрацию Мариинского муниципального округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона. 

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подтверждается материалами дела.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Доводы о принятии администрацией всех необходимых и достаточных мер для выполнения требований исполнительного документа с учетом положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ являются необоснованными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что администрацией Мариинского муниципального округа с момента возбуждения исполнительного производства (02 ноября 2023г.) приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника. 

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов и суду сделать вывод о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (до 31 октября 2024г.), оснований не согласиться с данными выводами не усматривается. 

Довод жалобы об отсутствии вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа в связи с недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа, отказе в выделении дополнительных лимитов на цели приведения в соответствие требований санитарной безопасности, не исключает наступление административной ответственности. 

Указанные причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П).

Отсутствие бюджетного финансирования достаточного для исполнения решения суда, на что имеется ссылка в жалобе, не может признаваться уважительной причиной его неисполнения и не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок. 

С заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда администрация Мариинского муниципального округа не обращалась.

Суду не представлено доказательств того, что должником предпринимались фактические должные меры либо использовались иные организационно-правовые механизмы, направленные на исполнение решения суда.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено 

Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 8835/24/98042-АП от 18 декабря 2024 г., решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 20 февраля 2025 г. оставить без изменения, жалобу Главы Мариинского муниципального округа – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова