Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 10 сентября 2019 года дело№ 

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от (дата) № об отказе в признании пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Требования мотивированы тем, что административный истец (дата) обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Комиссией (Протокол заседания Комиссии от(дата)№Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан, административному истцу было отказано во включении в Реестр в связи с несоответствием заявителя одному из критериев пункта 2 приложения № 1 к Приказу Министерства строительства и ЖКХ РФ от 12.08.2016 года № 560/пр, а именно: - привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина — участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

С указанным решением истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, вынесенным формально, без учета фактических обстоятельств, и с нарушением действующего законодательства, нарушающим его права на защиту, как пострадавшего соинвестора и подлежащим отмене.

Территориальной Администрацией (адрес) (Администрация) и ООО ... (Инвестор) заключен инвестиционный контракт № от (дата) на строительство жилых домов в южной части 

(адрес)

Согласно п. ... Инвестиционного контракта № от (дата) предметом контракта является реализация инвестиционного проекта строительства многоэтажных жилых домов, расположенных по адресу: (адрес) общей площадью ориентировочно ... с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах ...

Согласно п. ... Контракта в рамках реализации инвестиционного проекта Инвестор обязуется за счет собственных (заемных) средств произвести проектирование и строительство Объекта. Срок ввода Объекта в эксплуатацию ориентировочно в (дата) Объект вводится поэтапно.

Согласно п. ... Инвестор вправе уступить свои права по Контракту третьему лицу полностью или частично при условии принятия последним условий и обязательств по настоящему Контракту.

Территориальной Администрацией (адрес), ООО ... (Инвестор) и ООО ... (дата) заключено дополнительное соглашение № к инвестиционному контракту № от (дата)

Согласно п. ... Дополнительного соглашения № от (дата) ООО ... передает, а ООО ... принимает на себя права и обязанности Инвестора по Инвестиционному контракту № от (дата) в части строительства жилых домов, расположенных по адресу: (адрес) 

ООО ... (Заказчик-Застройщик) и ООО ... (Соинвестор) заключен договор № от (дата) о соинвестировании строительства монолитно-кирпичного жилого дома по адресу: (адрес) 

Согласно п. ... Договора № от (дата) Предметом Договора является участие Сторон в инвестировании строительства четырехсекционного монолитно-кирпичного жилого дома корпус ... и трехсекционного монолитно-кирпичного жилого дома корпус ... по адресу: (адрес) за счет собственных, привлеченных или заемных средств, с целью приобретения Соинвестром права на получение в собственность квартир в построенном жилом доме в соответствии с вложенными средствами и в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ. Общая площадь квартир в указанных домах составляет ...

Соинвестор вправе привлекать к инвестированию строительства третьих лиц, путем заключения с ними договоров соинвестирования, без согласования с Застройщиком-Заказчиком.

Согласно договора уступки права требования № от (дата), заключенного между ФИО1 и ООО ... (далее - Предприятие), согласно которому Предприятие уступило, а ФИО2, принял на себя право требования и обязанности Предприятия по Договору № от (дата), соглашению об уступке договора (цессии) от (дата), в части получения в собственность по окончании строительства многоквартирного жилого дома квартиры по адресу: (адрес) однокомнатной квартиры № общей площадью ... расположенной на ... этаже в секции №. 

Свои обязательства как соинвестор по внесению денежных средств в размере ... ФИО1 исполнил в полном объеме (платежные поручения № от (дата), № от (дата)). 

Таким образом, подтверждается обязательство Застройщика ООО ... передать в собственность ФИО1, расположенную по строительному адресу (адрес), однокомнатной квартиры № общей площадью ... расположенной на ... этаже в секции №.

Решением Арбитражного суда города Москвы от (дата) дело № должник ООО ... ИНН № признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда города Москвы от (дата) по делу № включены в реестр требований кредиторов ООО ... сведения о жилом помещении, являющимся предметом по договору уступки права требования с ФИО1, в виде однокомнатной квартиры №, общей площадью ..., расположенной на ... этаже в секции № монолитно-кирпичного жилого дома по адресу: (адрес) 

Кроме того, согласно сведениям реестра пострадавших граждан Комиссией Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан вносятся в указанный реестр сведения о лицах, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома по адресу: (адрес)

Административный истец в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П и от 13.06.1996 № 14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно частям 4 и 7 ст.23 и п.5.1 названной статьи Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Ведение Реестра на территории Московской области возложено на Главное управление государственного строительного надзора Московской области, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1049/45 (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Судом установлено, что Территориальной Администрацией (адрес) (Администрация) и ООО ... (Инвестор) заключен инвестиционный контракт № от (дата) на строительство жилых домов в южной части 

(адрес)

Согласно п. ... Инвестиционного контракта № от (дата) предметом контракта является реализация инвестиционного проекта строительства многоэтажных жилых домов, расположенных по адресу: (адрес) общей площадью ориентировочно ... с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах ...

Согласно п. ... Контракта в рамках реализации инвестиционного проекта Инвестор обязуется за счет собственных (заемных) средств произвести проектирование и строительство Объекта. Срок ввода Объекта в эксплуатацию ориентировочно в (дата) Объект вводится поэтапно.

Согласно п. ... Инвестор вправе уступить свои права по Контракту третьему лицу полностью или частично при условии принятия последним условий и обязательств по настоящему Контракту.

Территориальной Администрацией (адрес), ООО ... (Инвестор) и ООО ... (дата) заключено дополнительное соглашение № к инвестиционному контракту № от (дата)

Согласно п. ... Дополнительного соглашения № от (дата) ООО ... передает, а ООО ... принимает на себя права и обязанности Инвестора по Инвестиционному контракту № от (дата) в части строительства жилых домов, расположенных по адресу: (адрес) 

ООО ... (Заказчик-Застройщик) и ООО ... (Соинвестор) заключен договор № от (дата) о соинвестировании строительства монолитно-кирпичного жилого дома по адресу: (адрес) 

Согласно п. ... Договора № от (дата) Предметом Договора является участие Сторон в инвестировании строительства четырехсекционного монолитно-кирпичного жилого дома корпус 3 и трехсекционного монолитно-кирпичного жилого дома корпус ... по адресу: (адрес) за счет собственных, привлеченных или заемных средств, с целью приобретения Соинвестром права на получение в собственность квартир в построенном жилом доме в соответствии с вложенными средствами и в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ. Общая площадь квартир в указанных домах составляет ...

Соинвестор вправе привлекать к инвестированию строительства третьих лиц, путем заключения с ними договоров соинвестирования, без согласования с Застройщиком-Заказчиком.

Согласно договора уступки права требования № от (дата), заключенного между ФИО1 и ООО ... «Экостройтекс» (далее - Предприятие), согласно которому Предприятие уступило, а ФИО2, принял на себя право требования и обязанности Предприятия по Договору № от (дата), соглашению об уступке договора (цессии) от (дата), в части получения в собственность по окончании строительства многоквартирного жилого дома квартиры по адресу: (адрес), однокомнатной квартиры №, общей площадью ... расположенной на ... этаже в секции №. 

Свои обязательства как соинвестор по внесению денежных средств в размере ... ФИО1 исполнил в полном объеме (платежные поручения № от (дата), № от (дата)). 

Таким образом, подтверждается обязательство Застройщика ООО ... передать в собственность ФИО1, расположенную по строительному адресу (адрес) однокомнатной квартиры № общей площадью ... расположенной на ... этаже в секции №.

Решением Арбитражного суда города Москвы от (дата) дело № должник ООО ... ИНН № признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда города Москвы от (дата) по делу № включены в реестр требований кредиторов ООО ... сведения о жилом помещении, являющимся предметом по договору уступки права требования с ФИО1, в виде однокомнатной квартиры № общей площадью ... расположенной на ... этаже в секции № монолитно-кирпичного жилого дома по адресу: (адрес) 

Кроме того, согласно сведениям реестра пострадавших граждан Комиссией Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан вносятся в указанный реестр сведения о лицах, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома по адресу: (адрес)

В настоящее время все разумные сроки исполнения Застройщиком, принятых на себя обязательств по передаче и оформлению в собственность Квартиры, истекли, указанная Квартира не построена, административному истцу не передана.

Административный истец (дата) обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Комиссией (Протокол заседания Комиссии от(дата).№Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан, административному истцу было отказано во включении в Реестр в связи с несоответствием заявителя одному из критериев пункта 2 приложения № 1 к Приказу Министерства строительства и ЖКХ РФ от 12.08.2016 года № 560/пр, а именно: - привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина — участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

С указанным решением истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, обжалует его в суд.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение N 1), и Правила ведения реестра таких граждан (приложение № 2). В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения № 2 к указанному Приказу, Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. Согласно п. 6 того же раздела установлен исчерпывающего перечень документов.

Согласно п.п.1 п. 10 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» заявитель не подлежит включению в реестр в том числе при условии несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу.

При этом п. 2 приложения № 1 содержит исчерпывающий перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Вместе с тем, оснований для отказа по основаниям, на которые ссылается административный ответчик в уведомлении от (дата) (протокол заседания комиссии от (дата) №не имелось.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Согласно пункту 11 "Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 04.12.2013, действие указанного закона распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учётом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона. Аналогичная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 20.07.2016 № 46-КГ16-5.

Исходя из разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 441-О «если буквальное значение условий договора не позволяет определить его результаты, суд выясняет действительную общую волю сторон с учетом цели договора, принимая во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота и последующее поведение сторон (ст.431 Гражданского кодекса РФ)».

Суд, оценивая обстоятельства привлечения денежных средств истца, полагает, что заключенный административным истцом договор, исходя из положений ст. 431 ГК РФ во взаимной связи со ст.ст. 421, 422 ГК РФ по форме, содержанию и условиям обязательства, соответствует всем существенным условиям договора участия в долевом строительстве.

Согласно п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, а именно, истец обязательство по уплате денежных средств исполнены, следовательно, относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Суд, оценив предоставленные доказательства и обстоятельства дела, не находит обстоятельств из перечня условий, установленного пунктом 10 Приложения № 2, в силу которых истцу может быть оказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Таким образом, административный ответчик неправомерно отказал административному истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, как не соответствующему критерию Правил ведения реестра пострадавших граждан. 

Учитывая изложенное, застройщик –привлекший денежные средства для строительства многоквартирного дома, на дату рассмотрения иска просрочил исполнение своих обязательств перед истцом, жилой дом в установленный договором срок, а также на дату обращения не построил, квартира в собственность истцу не передана.

Неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов является критерием по признанию гражданина пострадавшим и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что административный истец полностью соответствуют критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Ссылку ответчика на то, что абз «в» п.15 ст.1 Федерального закона от 27.06.2019г. №151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» вступившим в законную силу 27.06.2019г. ч.7 ст.23 ФЗ №214-ФЗ признана утратившей силу и полномочия Главного управления по ведению реестра пострадавших граждан прекращены, суд считает несостоятельной в силу следующего.

Установлено, что на момент вынесения оспариваемого решения (дата) которое судом признано незаконным, полномочия по Ведению Реестра на территории Московской области было возложено на Главное управление государственного строительного надзора Московской области, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный уведомлением от (дата) №

Возложить на Главное управление государственного строительного надзора Московской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путём включения ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 сентября 2019 года.

Судья Ануфриева Н.Ю.

11