Дело № 2а-1333/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2024 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Бруй Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Лангепаса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Лангепаса о признании незаконным решения от 27.03.2024 № ПЗУ-20240327-17164051871-4 (административным истцом допущена техническая ошибка в номере решения об отказе - ПЗУ-20240327-17164472645-4) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка без предоставления торгов.

В обоснование требований указано, что 26.03.2024 ФИО1 обратился с заявлением через портал "Госуслуги" в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Лангепаса о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка без проведения торгов» в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в долгосрочную аренду для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером №. 27.03.2024 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Лангепаса было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-20240327-17164472645-4 по следующим основаниям: отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации; в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в соответствии с подпунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 3K РФ; в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка; предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается; по сведениям, указанным в запросе, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке. Полагает, что указанное решение об отказе в предоставлении услуги вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Административный ответчик Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Лангепаса, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. Представило возражения по существу административного искового заявления, согласно которым указало, что 26.03.2024 на Платформу государственных сервисов поступило заявление административного истца № 4011698159 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. При этом основание для предоставления земельного участка по пп. 15 п 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец определил сам, что подтверждает его заявление. 27.03.2024 Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов за №ПЗУ-20240327-17164051871-4. Однако в своем заявлении административный истец указывает на решение об отказе № ПЗУ-20240327-17164472645-4 от 27.03.2024, что не соответствует действительности. В соответствии с п. 1.2. Постановления администрации города Лангепаса № 181 от 19.02.2024 «О проведении электронных аукционов по продаже права на заключение договоров земельных участков», земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает его предоставление по основаниям подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Комитет считает отказ в предоставлении административному ответчику земельного участка обоснованным и законным по совокупности следующих фактов. К заявлению административного истца № 4011698159 от 26.03.2024 не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно приложению к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от № П/0321 от 02.09.2020 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Кроме того, к заявлению административного истца никакие документы приложены не были. Пп. 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставляются без проведения торгов. На административного ответчика действие указанной статьи не распространяется. В соответствии с подпунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок является предметом аукциона. На дату подачи заявления административным истцом (26.03.2024), земельный участок уже являлся предметом аукциона, что подтверждается информацией с сайта ГИС Торги №22000026760000000033 от 20.02.2024). Несоответствие вида разрешенного использования, указанного в заявлении административного истца (индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), установленному виду разрешенного использования (среднеэтажная жилая застройка). Несоответствие категории административного истца установленному кругу лиц, имеющих право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Определить круг лиц, к которому относится административный истец, не представляется возможным по причине отсутствия каких-либо документов.

Заинтересованное лицо Администрации города Лангепаса Ханты-Менсийского округа-Югры, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. Представило отзыв на административное исковое заявление аналогичного содержания как и административный ответчик.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем в ходе рассмотрения дела совокупность названных условий судом не установлена. 

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 

Вместе с тем, ст. 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть3). 

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно п. 2.2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.

Приведенные нормы указывают на то, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Подпунктами 1, 11, 14 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. п. 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п.п. 2).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом.

Постановлением Администрации города Ленгенпаса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.09.2022 № 1461 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка».

Согласно п. 2.2 регламента муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом - администрацией города Лангепаса в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса.

Пунктом 2.5 установлено, что в соответствии с вариантами, приведенными в пункте 3.15 настоящего Административного регламента, результатом предоставления государственной (муниципальной) услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписанное заместителем главы города Лангепаса, координирующим и курирующим деятельность комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса, либо лицом, исполняющим его обязанности (с учетом изменений, утверждённых постановлением от 01.02.2023 № 84). Оформляется на бланке администрации города Лангепаса, в форме постановления (п. 2.5.1); решение об отказе в предоставлении услуги, подписанное заместителем главы города Лангепаса, курирующим вопросы муниципального имущества, экономики, жилищной политики, трудовых отношений, либо лицом его заменяющим. Оформляется на бланке администрации города Лангепаса, в форме исходящего письма (п. 2.5.2).

Согласно п. 2.5.2 решение об отказе в предоставлении услуги, подписанное заместителем главы города Лангепаса, курирующим вопросы муниципального имущества, экономики, жилищной политики, трудовых отношений, либо лицом его заменяющим. Оформляется на бланке администрации города Лангепаса, в форме исходящего письма.

Пунктом 2.8 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет не более тридцати календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги в Уполномоченный орган. 

Из п. 2.17 регламента следует, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.03.2024 на Платформу государственных сервисов поступило заявление административного истца № 4011698159 о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № без проведения торгов. При этом основание для предоставления земельного участка указано как: гражданин, испрашивающий земельный участок для ИЖС и ЛПХ (пп. 15 п 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), которое административный истец определил сам. Цель использования указана: жилая застройка, испрашиваемый срок аренды: 20 лет.

27.03.2024 Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов за № ПЗУ-20240327-17164051871-4. 

Суд принимает как техническую ошибку указание административным истцом номер оспариваемого решения об отказе как ПЗУ-20240327-17164472645-4 вместо правильного № ПЗУ-20240327-17164051871-4.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.05.2024 № КУВИ-001/2024-129293940 земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> площадь: 6173 +/- 16 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка.

В соответствии с п. 1.2. Постановления администрации города Лангепаса № 181 от 19.02.2024 «О проведении электронных аукционов по продаже права на заключение договоров земельных участков», земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка. 

Проведение электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, согласно п. 1 постановления, было назначено на 27.03.2024.

На дату подачи заявления административным истцом (26.03.2024), земельный участок уже являлся предметом аукциона, что подтверждается информацией с сайта ГИС Торги № 22000026760000000033 от 20.02.2024.

Таким образом, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок являлся предметом аукциона в соответствии с подпунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает его предоставление по основаниям подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вид разрешенного использования, указанного в заявлении административного истца (индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), не соответствует установленному виду разрешенного использования (среднеэтажная жилая застройка). 

Как следует из заявления ФИО1 от 26.03.2024 к заявлению не приложены документы, в том числе, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно приложению к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от № П/0321 от 02.09.2020 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». 

Пунктом 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К лицам, указанным в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец не относится, документов, подтверждающих право на заключение договора аренды без проведения торгов, не представлено, в связи с чем на административного ответчика действие указанной статьи не распространяется. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства дела, оценивая по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для признания незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 27.03.2024 № ПЗУ-20240327-17164472645-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Лангепаса о признании незаконным решения от 27.03.2024 № ПЗУ-20240327-17164472645-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка без предоставления торгов удовлетворению не подлежит

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Лангепаса о признании незаконным решения от 27.03.2024 № ПЗУ-20240327-17164472645-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка без предоставления торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированное решение составлено 12.07.2024.

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1333/2024

Копия верна

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

УИД 70RS0005-01-2024-001177-16