Дело № 2- 336/2019 

УИД42RS0030-01-2019-000522-15 

Р Е Ш Е Н ИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 02 июля 2019 года 

Яшкинский районный суд Кемеровской области 

в составе председательствующего Алиудиновой Г.А., 

при секретаре Плотник Е.В.,

с участием:

- представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской

области Максимова Н.Ю.,

- представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Яшкинского муниципального района – Локка М.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

Яшкинского района Кемеровской области в интересах муниципального образования «Яшкинский муниципальный район» к ФИО1 о взыскании причиненного материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района 30.05.2019 года обратился в суд с иском, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах муниципального образования «Яшкинский муниципальный район» к ФИО1 о взыскании причиненного материального ущерба, указывая, что ФИО1, в период времени с 01.04.2015 по июнь 2015 года, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления - Главой муниципального образования «Яшкинский муниципальный район» Кемеровской области (далее - Яшкинский муниципальный район), избранный на указанную должность 05.12.2011, обязанный в своей деятельности руководствоваться Уставом Яшкинского муниципального района (далее - Устав), соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, наделенный в соответствии с Уставом полномочиями по изданию в пределах своих полномочий правовых актов по распоряжению средствами бюджета Яшкинского муниципального района в соответствии с утвержденным бюджетом и действующим законодательством; полномочиями по руководству деятельностью местной администрации; по заключению от имени администрации Яшкинского муниципального района муниципальных контрактов, а также иных гражданско- правовых договоров, то есть, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, на постоянной основе осуществляющим функции представителя власти и выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, достоверно зная, положения ст.ст. 8,15, 34 Конституции РФ,ст. 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ст. 24 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы. Действиями ФИО1, как Главы Яшкинского муниципального района, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также причинен существенный вред интересам общества и государства, выразившийся в нарушении основ конституционного строя Российской Федерации гарантированных Конституцией РФ прав и свобод: единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, подрыва экономической основы местного самоуправления Яшкинского муниципального района, а также в причинении Администрации Яшкинского муниципального района имущественного вреда на сумму 9 099 829 руб. 20 коп.

Приговором Яшкинского районного суда Кемеровской области от 14.06.2018, вступившим в законную силу 07.08.2018, ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285 УК РФ и ч.2 ст.286 УК РФ и ему по совокупности преступлений назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Администрация Яшкинского муниципального района до настоящего времени не воспользовалась правом на возмещение причиненного бюджету ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, со ссылкой на ст.ст 15, 1064 ГК РФ, просит: Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход бюджета муниципального образования «Яшкинский муниципальный район» в счет возмещения ущерба 9 099 829 рублей 20 копеек. 

Ответчик ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом – повесткой, направленной по адресу регистрации по месту жительства, которая была возвращена в суд организацией почтовой связи за истечением срока хранения. ФИО1 не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие, иные ходатайства и сведения о причинах своей неявки суду не представил.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Кроме того, в силу ч.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах суд считает, что им были предприняты все меры по надлежащему извещению ответчика, однако, он уклоняется от получения судебных извещений, в связи с чем, считается извещенным надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Максимов Н.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Яшкинского муниципального района – Локк М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Заслушав представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Максимова Н.Ю., представителя третьего лица- Локка М.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно положениям ч. ч. 2, 4 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Как указано в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25), в силу части 4 статьи 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом. Исходя из этого суд, принимая решение по иску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения. В решении суда об удовлетворении иска, помимо ссылки на приговор по уголовному делу, следует также приводить имеющиеся в гражданском деле доказательства, обосновывающие размер присужденной суммы (например, учет имущественного положения ответчика или вины потерпевшего).

Приговором Яшкинского районного суда Кемеровской области от 14 июня 2018 года, вступившим в законную силу 07.08.2018 года, ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренныхч. 2 ст. 285 УК РФ,ч. 2 ст. 286 УК РФ, и ему назначено наказание с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ, в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

При этом, судом было установлено, что К.А.НБ., в период времени с мая 2015 года по 16.03.2016, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления - Главой муниципального образования «Яшкинский муниципальный район» Кемеровской области (далее Яшкинский район), избранный на указанную должность 05.12.2011, обязанный в своей деятельности руководствоваться Уставом Яшкинского района (далее Устав), соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, наделенный в соответствии с Уставом полномочиями по изданию в пределах своих полномочий правовых актов, по распоряжению средствами бюджета Яшкинского муниципального района в соответствии с утвержденным бюджетом и действующим законодательством; полномочиями по руководству деятельностью местной администрации; по заключению от имени администрации Яшкинского муниципального района муниципальных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров, в нарушение требований ст. 8, 15, 34 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ст. 1 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ, ст. 3. Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 24 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п.4 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 №131-ФЗ, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", явно превысил свои должностные полномочия, при следующих обстоятельствах.

В период с сентября 2015 года по декабрь 2015 года, ФИО1, находясь на территории Кемеровской области, умышленно, из корыстных побуждений, выразившихся в неправомерных действиях в интересах коммерческой организации ООО «НСК-Энерго», целью деятельности которой является извлечение прибыли, в том числе, и от поставки угля по договорам поставки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным в результате проведения открытого аукциона в электронной форме, и своего знакомого ФИО5, в нарушение норм, предусмотренных ст.8 Конституции Российской Федерации; ст. 1, ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; п. 2.1.2, п. 12.2.1 Положения о закупочной деятельности МУП «ЖКХ Яшкинского района»;ст. 8, ст. 24, ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", дал прямые указания исполняющим обязанности директоров МУП «ЖКХ Яшкинского района» о заключении договоров на поставку угля для нужд МУП «ЖКХ Яшкинского района», в том числе: договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТТТ», договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «НСК Энерго», без принятия мер, направленных на отбор подрядчика для поставки угля, то есть без проведения конкурсных процедур и по ценам, значительно превышающим среднерыночные цены.

30.12.2015 ФИО1, находясь в помещении Администрации Яшкинского муниципального района по адресу: Кемеровская область, пгт.Яшкино, ул.Суворова, д.14, являясь Главой Яшкинского муниципального района, то есть выборным должностным лицом органа местного самоуправления, в исключительные полномочия которого входит принятие решений об установлении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» на территории Яшкинского района, осознавая и достоверно зная, что на территории района отсутствует какая – либо чрезвычайная ситуация, а ограниченное количество запаса угля в МУП «ЖКХ Яшкинского района» возникло в результате поставок угля ООО «НСК – Энерго» ненадлежащего качества и, как следствие, приведшее к необоснованному увеличению перерасхода угля котельными, расположенными на территории Яшкинского муниципального района, действуя умышленно, из корыстной заинтересованности, выразившейся в неправомерных действиях в интересах коммерческой организации ООО «НСК-Энерго», целью деятельности которой является извлечение прибыли, в том числе, и от поставки угля по договорам поставки №от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному в результате проведения открытого аукциона в электронной форме, и своего знакомого ФИО5, а также из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании скрыть ранее допущенное бездействие по непринятию мер по устранению предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, достоверно зная, что к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренным Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выражающаяся в координации работы организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, снабжение населения Яшкинского муниципального района топливом; осознавая, что в результате его неправомерных действий будет создано преимущественное положение для хозяйствующего субъекта – ООО «НСК-Энерго», в сфере поставки угольной продукции, и такие его действия приведут к недопущению надлежащего исполнения целей и предмета деятельности МУП «ЖКХ Яшкинского района», предусмотренных Уставом, по оказанию услуг, в том числе в сфере теплоснабжения, а также будут нарушены основы Конституционного строя Российской Федерации – гарантированные КонституциейРоссийской Федерации права и свободы: единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности в отношении неопределенного круга хозяйствующих субъектов, явно превышая свои полномочия, принял решение № 20 от 30.12.2015 «О чрезвычайной ситуации, сложившейся в Яшкинском муниципальном районе в связи с возможным срывом отопительного сезона», в соответствии с которым поручил заместителю главы Яшкинского муниципального района по ЖКХ, транспорту и связи ФИО6 организовать заключение муниципального контракта (в виде рамочного соглашения) на поставку угля для нужд теплоснабжающих организаций Яшкинского муниципального района с единственным поставщиком ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее по тексту ОАО «УК «КРУ») на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и определить покупателем угольной продукции МУП «ЖКХ Яшкинского района».

Далее, в период времени с 30.12.2015 по 16.03.2016 ФИО1, находясь на территории Кемеровской области, действуя умышленно, продолжая превышать предоставленные ему полномочия, используя предварительно созданную им же ситуацию, могущую повлечь нарушение жизнедеятельности людей на территории Яшкинского муниципального района как обстоятельство, позволяющее в соответствии с п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок» от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществлять закупки для муниципальных нужд у единственного поставщика без проведения конкурса или аукциона, заключил муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку угля для нужд теплоснабжающих организаций Яшкинского муниципального района, согласно которому ОАО «УК «КРУ» должно было осуществлять поставку товара покупателю, а Администрация Яшкинского муниципального района, в его лице, обеспечить покупателем оплату за поставленный товар, тем самым возложил на Администрацию Яшкинского муниципального района фактические обязательства по оплате поставленного товара. 

Продолжая превышать предоставленные полномочия ФИО1 заключил трехсторонний договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку угля на 2016 год с ОАО «УК «КРУ», обязав при этом исполняющего обязанности директора МУП «ЖКХ Яшкинского района» ФИО7 подписать указанный договор, согласно которому покупателем по муниципальному контракту № 21/1-16 от 31.12.2015 на поставку угля для нужд теплоснабжающих организаций Яшкинского муниципального района определено МУП «ЖКХ Яшкинского района». 

Осознавая, что заключив муниципальный контракт, согласно которому Администрация Яшкинского муниципального района, выступая муниципальным заказчиком, и, соответственно, поручителем, при неисполнении или ненадлежащем исполнении МУП «ЖКХ Яшкинского района» обязательств по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку угля на 2016 год, несет солидарную ответственность, ФИО1 дал устные указания, назначенным им же исполняющим обязанности директорам МУП «ЖКХ Яшкинского района», о направлении поступающих на предприятие денежных средств в оплату ООО «НСК-Энерго» за поставленный по договорам поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ уголь, тем самым умышленно обеспечил не исполнение обязательств МУП «ЖКХ Яшкинского района» перед ОАО «УК «КРУ» в сумме 8 671 076 руб. 34 коп., создав долг перед указанным предприятием. 

10.06.2016 Арбитражным судом Кемеровской области принято решение по делу № А27-6434/2016 о взыскании с муниципального образования «Яшкинский муниципальный район» денежных средств в размере 9 099 829 руб. 20 коп., в том числе основного долга в размере 8 671 076 руб. 34 коп.и пени в размере 428 752 руб. 86 коп. 

Во исполнение решения суда Администрацией Яшкинского муниципального района из бюджета данного муниципального образования на расчетный счет ОАО «УК «КРУ» были перечислены денежные средства в общей сумме 9 099 829 руб. 20 коп. платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5 782 383 руб. 95 коп., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 300 000 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 588 692 руб. 39 коп., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 428 752 руб. 86 коп. 

Таким образом, действиями Главы Яшкинского муниципального района Кемеровской области ФИО1, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также причинен существенный вред интересам общества и государства, выразившийся в нарушении основ конституционного строя Российской Федерации - гарантированных Конституцией РФправ и свобод:единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, подрыва экономической основы местного самоуправления Яшкинского муниципального района, а также в причинении Администрации Яшкинского муниципального района имущественного вреда на сумму 9 099 829 руб. 20 коп. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Кемеровского областного суда от 07.08.2018 года приговор Яшкинского районного суда кемеровской области от 14.06.2018 года в отношении ФИО1- оставлен без изменения. Апелляционное представление прокурора Яшкинского района кемеровской области ФИО2- без удовлетворения.

Тем самым, приговором суда установлена вина ФИО1 в использовании главой органа местного самоуправления своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства (ч.2 ст.285 УК РФ) и в совершении главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства (ч.2 ст. 286 УК РФ), в результате чего им причинен Администрации Яшкинского муниципального района имущественного вреда на сумму 9 099 829 рублей 20 копеек. 

В силу ч.3 ст.1083 Гражданского кодекса РФ, суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

В данном случае вред причинен умышленными действиями ответчика, что исключает возможность уменьшения размера возмещения вреда.

Таким образом, исходя из установленных в ходе судебного заседания обстоятельств причинения ущерба ответчиком ФИО1, суд находит исковые требования прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах муниципального образования «Яшкинский муниципальный район» о взыскании причиненного материального ущерба в сумме 9 099 829 рублей 20 копеек, подлежащим удовлетворению, оснований для снижения размера ущерба суд не находит.

Истец согласно положениям подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от оплаты государственной пошлины освобожден, поэтому в соответствии с правилами ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО1 не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 53 699,15 руб. в доход местного бюджета.

На основании ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, в доход бюджета муниципального образования Яшкинского муниципального района Кемеровской области материальный ущерб в размере 9 099 829 (девять миллионов девяносто девять тысяч восемьсот двадцать девять) рублей 20 копеек.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 53 699 (пятьдесят три тысячи шестьсот девяносто девять) рублей 15 копеек.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А.Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме: 07.07.2019 г.

Судья: подпись Г.А. Алиудинова