Дело № 2-1249/2019 год

39RS0004-01-2019-001205-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

05 июня 2019 года 

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.

При секретаре Прокопчик М. И. 

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области», ФИО3 о снятии запрета на выезд за границу несовершеннолетнего ребенка 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Пограничному управлению ФСБ России по Калининградской области, мотивируя свои требования тем, что 25.07.2009 года между ним и ФИО3 зарегистрирован брак, от которого имеется общий несовершеннолетний ребенок ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ года. Ребенок проживает с отцом.

На основании его заявления от 04.08.2009 года Пограничным управлением ФСБ России по Калининградской области было наложено ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО4 

Указывает, что на данный момент семейная ситуация изменилась. Мать ребенка – ФИО3 временно проживает по адресу: 

<

адрес>.

На основании ст. 21 Федерального закона от 15.08.196 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которыми предусмотрено, что для снятия запрета на выезд несовершеннолетнего, являющегося гражданином Российской Федерации, один из законных представителей ребенка вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд, просит отменить установленный 04.08.2018 года запрет на выезд из Российской Федерации ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что решения об определении места жительства ребенка каким-либо судом РФ или судами других государств не принимались, порядок общения родителей с ребенком также не определен, спора по вопросам выезда ребенка за пределы РФ между ним и ФИО3 не имеется. Покидать пределы РФ для смены постоянного места жительства не планирует, в данный момент находится в резерве Губернатора 

<

данные изъяты> области, в управленческом резерве Президента РФ, в связи с чем перспектив для проживания в другой стране для себя не видит. Планирует выезжать с ребенком за пределы РФ к матери и для отдыха в страны, с которыми действует визовый режим (Польша, Германия). С учетом поступившего от ФИО3 заявления о разрешении сыну выезжать за пределы РФ, просить снять запрет на выезд за границу несовершеннолетнего ФИО13.

Представитель ответчика ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области» по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала письменные возражения от 14.05.2019 года на исковое заявление, в которых со ссылкой на ст. 1, ст. 3, ст.ст. 20, 21 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 2 ст. 27, ст. 17 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации», ст. ст. 61, 63, п. 2 ст. 56 СК РФ, порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, установленный Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2003 года № 273, указывает, что Пограничное Управление ФСБ России по Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по предъявленному иску, поскольку не обладает полномочиями по исключению сведений об ограничении на выезд из РФ несовершеннолетних граждан, самостоятельно не ограничивало право на выезд несовершеннолетнего из РФ, препятствий для снятия данного ограничения не создавало, не уполномочено оценивать обоснованность ограничения одним из родителей выезда ребенка, а лишь реализовало волю непосредственно самого истца, в связи с чем, требования истца об отмене запрета на выезд из РФ несовершеннолетнего, предъявленные к Управлению, удовлетворению не подлежат. Против снятия запрета на выезд за границу несовершеннолетнего ФИО10 Пограничное Управление ФСБ России по Калининградской области не возражает, оставляет данный вопрос на усмотрение суда, так как он разрешается только в судебном порядке в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации» и входит в компетенцию суда. 

Также пояснила, что на сегодняшний день в информационной базе данных значится только заявление ФИО2, на основании которого ребёнок внесен в списки лиц несовершеннолетних граждан РФ, которым временно ограничен выезд за пределы РФ. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, родителями несовершеннолетнего ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и ФИО3, что следует из свидетельства о рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.5).

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).

Согласно пунктов 2, 3, 6 Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. N 273, заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации подается лично одним из родителей несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, место жительства и гражданство заявителя и несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. Заявление не рассматривается, если имеется вступившее в законную силу решение суда о возможности выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина. Порядок рассмотрения заявлений, принятия по ним решений, а также ведения централизованного учета заявлений определяется Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством внутренних дел РФ, и Федеральной службой безопасности РФ.

Как следует из материалов дела, 02.08.2018 года ФИО2 обратился в Пограничное управление по Калининградской области с заявлением о не согласии на выезд из Российской Федерации его несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением копии паспорта и свидетельства о рождении, в котором просил ограничить его выезд из Российской Федерации, указанное заявление зарегистрировано под входящим номером № (л.д. 27). 

Согласно сообщению ПУ ФСБ России по Калининградской области от 18.09.2018 года на основании указанного заявления № № от 02.08.2018 года и в порядке, установленном Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.03.2003 года № 273, сведения о несовершеннолетнем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 04.08.2018года внесены в учеты лиц, право на выезд которым за пределы территории РФ ограничено (л.д. 7). 

Право на выезд из Российской Федерации и въезд на территорию Российской Федерации граждан России гарантировано ч. 2 ст. 27 Конституции РФ.

Порядок выезда за пределы Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В силу положений статьи 20 закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В статье 21 указанного закона определено, что в случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

По смыслу упомянутых правовых норм запрет на выезд ребенка за пределы Российской Федерации накладывается по заявлению одного из родителей.

При этом отношение второго родителя к такому заявлению правового значения для решения вопроса об ограничении выезда ребенка не имеет.

Сама по себе подача одним из родителей в орган пограничного контроля заявления об ограничении выезда ребенку свидетельствует о наличии между родителями спора о порядке выезда ребенка за пределы Российской Федерации. 

Таким образом, указанный в данной статье судебный порядок рассмотрения спора предполагает проверку судом необходимости такого запрета с учетом целей поездки и исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка, что, в свою очередь, предполагает исследование судом возможности конкретных поездок определенной продолжительности и в определенные государства в предполагаемые сроки.

По смыслу вышеприведенных норм права вопрос об отмене ограничительных мер на выезд из Российской Федерации должен разрешаться в судебном порядке непосредственно между родителями несовершеннолетнего ребенка, как его законных представителей. Таким образом, законом определен круг участников, между которыми подлежит разрешению гражданско-правовой спор о возможности снятия ограничения на выезд из Российской Федерации. 

Удовлетворение требований к ответчику ПС ФСБ России, обладающему публично-правовыми полномочиями на внесение и исключение сведений о наличии или об отмене ограничения права на выезд из Российской Федерации, возможно лишь при признании решения данного органа незаконным, что в данном случае места не имеет. Сведений о нарушении законодательства РФ сотрудниками ПС ФСБ России не имеется, поскольку ими в установленном приведенном выше порядке осуществлено исполнение заявления ФИО2, заявившего о несогласии с выездом несовершеннолетнего сына из Российской Федерации. Обратившись 15.03.2019 года в орган пограничного контроля с заявлением об отмене ограничения в праве на выезд несовершеннолетнего, административный истец не представил подтверждений разрешения возникшего спора. При указанных обстоятельствах оснований удовлетворения требований ФИО2, предъявленных к ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области», не имеется, в удовлетворении требований к данному ответчику надлежит отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, в том числе и в отношении возможности выезда несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации.

По смыслу указанных норм права, реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов, в том числе и по принятию решения о выезде ребенка за границу.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей, а при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 843-О, по смыслу статей 1, 56 и 65 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны своих родителей; родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а разногласия между родителями разрешаются путем обращения в органы опеки и попечительства или в суд на основании приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (Определение от 26 ноября 2018 года N 3084-О и др.).

В свою очередь, часть первая статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", действующая во взаимосвязи с указанными положениями семейного законодательства, исходит из недопустимости злоупотребления родителем своим правом по ограничению возможности ребенка на выезд из Российской Федерации и предусматривает механизм судебной защиты соответствующих прав и интересов ребенка. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд из страны несовершеннолетнего гражданина с учетом обстоятельств конкретного случая, в том числе с возможностью оценки действий родителя, заявившего о своем несогласии на выезд из Российской Федерации ребенка и не уведомившего проживающего с ним родителя, в качестве злоупотребления своими правами и принятия мер по восстановлению нарушенных прав ребенка. Это означает, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с необходимостью защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя.

В данном случае суд учитывает, что заявление о запрете выезда несовершеннолетнего подано в органы пограничного контроля ФСБ РФ отцом ребенка ФИО2, являющимся истцом по делу, который в настоящее время просит отменить наложенный им запрет.

15.03.2019 года ФИО2 обратился в Пограничное управление ФСБ России по Калининградской области с заявлением о снятии ограничения на выезд несовершеннолетнего ФИО1

В ответе от 19.03.2019 года исх. № Пограничное управление ФСБ России по Калининградской области сообщило в адрес ФИО2, что все вопросы, связанные с правами родителей и интересами их несовершеннолетних детей относительно возможности выезда из РФ после введения одним из родителей ограничения разрешаются только в судебном порядке, в связи с чем поданное заявление от 02.08.2018 о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего сына ФИО1 не может быть отозвано после его рассмотрения и внесения сведений о ребенке в учеты лиц, выезд из Российской Федерации которым временно ограничен до наступления совершеннолетия или до решения суда о возможности выезда из Российской Федерации.

06.05.2019 года от ФИО3 в суд поступило исковое заявление от 03.05.2019 года о запрете выезда несовершеннолетнего за пределы РФ посредством электронной почты. Определением суда от 07.05.2019 года данное исковое заявление было возвращено заявителю на основании п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, поскольку было подано без соблюдения требований, предъявляемым к исковым заявлением, подаваемым в формате электронного образа документа. 

Копия указанного заявления приобщена к материалам настоящего дела как пояснения по иску, из которого следует, что ФИО3 свое согласие на выезд из РФ несовершеннолетнего ребенка ФИО1 не дает, руководствуясь интересами ребенка (л.д. 17).

Вместе с тем, 20.05.2019 года от ФИО3 поступило в суд заявление, удостоверенное 17.05.2019 года нотариусом 

<

адрес> ФИО15., действующей на основании лицензии №, выданной Министерством юстиции 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в котором она заявляет свое согласие на поездку несовершеннолетнего сына ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в гости страны Шенгенского соглашения в сопровождении его отца – ФИО2 с указанием на то, что усыновление или задержание ФИО4 не предусматривается. В свое заявлении подтвердила, что в дееспособности не ограничена, под опекой и попечительством, а также под патронажем не состоит, в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьяненияне находится, по состоянию здоровья может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, не страдает заболеваниями, препятствующими осознать суть подписываемого заявления, смысл которого ей понятен и соответствует ее намерению. Текст заявления напечатан с ее слов и прочитан ею. Смысл и юридические последствия данного заявления нотариусом разъяснены, ей понятны, в дальнейшем никаких претензий иметь не будет. Данное заявление зарегистрировано в реестре за № 420 (л.д. 30).

Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Из анализа содержания статьи 21 Федерального закона N 114-ФЗ, статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что ограничение права несовершеннолетнего гражданина РФ свободно покидать свою страну установлено в целях защиты равных прав родителей в отношении своих детей, в том числе и в вопросе возможности выезда несовершеннолетнего ребенка из Российской Федерации.

Реализация права каждого родителя, закрепленного в ст. 21 Федерального закона не должна нарушать права и охраняемые законом интересы детей, гарантированные ст. 17 Конституции РФ, ст. 31 Конвенции оправах ребенка, и не может ставиться в зависимость от желания родителей разрешить выезд ребенка за пределы РФ или возникших между родителями противоречий. В противном случае будет иметь место злоупотребление родительскими правами, защита ребенка от которых осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с заявлением в Управление, либо в иные подразделения Управления о несогласии на выезд из РФ своего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обращалась. Напротив представила заверенное нотариусом заявление о согласии на поездку несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в гости страны Шенгенского соглашения в сопровождении его отца – ФИО2, то есть спора между родителями о выезде ребенка из РФ в гости страны Шенгенского соглашения в сопровождении его отца – ФИО2 не имеется.

Однако согласия об отмене такового запрета на выезд несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в иные страны, не входящие в условия Шенгенского соглашения, заявление ФИО3 не содержит.

То обстоятельство, что Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. N 273, не предусмотрена процедура отмены (снятия) выставленного ограничения на выезд несовершеннолетнего во внесудебном порядке, не может являться основанием для отказа в отмене данного ограничения по заявлению отца ребенка ФИО2, на основании которого и был наложен запрет на выезд за пределы РФ, при отсутствии запрета на выезд по заявлению другого родителя в страны, входящие в Шенгенское соглашение ("Соглашение между Правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах" (Шенгенское соглашение), заключено в г. Шенгене 14.06.1985; "Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах" (Шенгенская конвенция), заключена в г. Шенгене 19.06.1990).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что матерью было подано нотариально заверенное заявление о согласии на поездку несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в гости страны Шенгенского соглашения в сопровождении его отца – ФИО2, с заявлением в Управление, либо в иные подразделения Управления о несогласии на выезд из РФ своего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 не обращалась, т.е. спора между родителями ребенка о выезде его за пределы РФ в страны Шенгенского соглашения не имеется, исковые требования ФИО2 в части снятия запрета на выезд за пределы РФ несовершеннолетнего ФИО1 в страны Шенгенского соглашения подлежат удовлетворению.

Учитывая, что сведений о согласии ФИО3 на поездку несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в иные страны, не входящие в Шенгенское соглашение, в материалах дела не имеется, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в данной части, что не препятствует родителям несовершеннолетнего при отсутствии спора о выезде ребенка в другие государства разрешить вопросы выезда ребенка в иные страны (государства) в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Разрешить несовершеннолетнему ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в городе 

<

данные изъяты>, выезд за пределы Российской Федерации в Австрийскую Республику, Королевство Бельгии, Венгерскую Республику, Федеративную Республику Германия, Греческую Республику, Королевство Дании, Республику Исландию, Королевство Испании, Итальянскую Республику, Латвийскую Республику, Литовскую Республику, Княжество Лихтенштейн, Великое Герцогство Люксембург, Мальтийскую Республику, Королевство Нидерланды, Королевство Норвегии, Республику Польша, Португальскую Республику, в Словацкую Республику, Республику Словения, Финляндскую Республику, Французскую Республику, Чешскую Республику, Швейцарию, Королевство Швеция, Эстонскую Республику, до достижения ребенком возраста 18 лет, отменив в данной части запрет на выезд за пределы Российской Федерации, установленный на основании заявления его отца ФИО2 от 02.08.2018 года входящий №, поданного в ПУ ФСБ Российской Федерации по Калининградской области. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года. 

Судья Вартач-Вартецкая И. З.