Дело №12-7/2020

РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года город Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области С.В.В. от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым постановлено:

«Признать виновным ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» в лице главного врача ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей»,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области С.В.В. от 25 декабря 2019 года ГБУЗ Тверской области «Бологовская ЦРБ» на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУЗ Тверской области «Бологовская ЦРБ» обратилось в суд с жалобой, мотивируя тем, что 25 декабря 2019 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области вынесено постановление о привлечении ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Данное постановление учреждением получено 30.12.2019г. Указанное постановление подлежит обжалованию по следующим основаниям: статья 17.15 ч.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не является длящимся, и срок давности по нему начал течь с момента наступления указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя, нового срока для исполнения решения суда. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен до 17 декабря 2018 года. Постановление о привлечении к административной ответственности учреждения вынесено 25 декабря 2019 года. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности ГБУЗ «Бологовская ЦРБ», установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Разрешение вопроса о виновности лица в совершении правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является недопустимым. На основании изложенного, просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 25.12.2019г. о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» и прекратить производство по данному делу.

ГБУЗ «Бологовская ЦРБ», будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования, изложенные в жалобе, поддерживает.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области С.В.В., будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Исходя из изложенного и в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет один год. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная постановлением судебного пристава-исполнителя обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и заканчивается по истечении одного года.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 15 ноября 2018 года судебный пристав-исполнитель Бологовского районного отдела УФССП по Тверской области Я.О.А., установив, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, вынес постановление о взыскании с ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей и об установлении нового срока для исполнения решения суда до 17 декабря 2018 года.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ начал исчисляться с 18 декабря 2018 года и истек 18 декабря 2019 года. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности без обсуждения вопросов об административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области С.В.В. от 25 декабря 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области С.В.В. от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бологовская центральная районная больница» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья И.Н.Калько