УИД 28RS0011-01-2019-000262-18

Дело № 12-74/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года с. Новокиевский Увал

Судья Мазановского районного суда Амурской области Матвеенкова Л.В.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием:

должностного лица – главы Белояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, 

государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды --6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Белояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды № 19 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Белояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды -- от -- года должностное лицо - глава Белояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, считает постановление незаконным, указывая, что наличие в конструкции здания бытовой печи не является безусловным указанием на ее обязательную эксплуатацию, отсутствуют доказательства, объективно указывающие на состав инкриминируемого правонарушения; в обжалуемом постановлении не указаны сроки подачи заявки на постановку на государственный учет объекта - бытовая печь здания администрации, оказывающего негативное воздействие; глава администрации Белояровского сельсовета ФИО2 назначен лицом, ответственным за мероприятия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, только 1 марта 2019 года; не мотивированы выводы административного органа о том, что бытовая печь здания администрации является объектом, осуществляющим выброса вредных веществ в атмосферный воздух, оказывает негативное воздействие на окружающую среду (при условии отсутствия эксплуатации) и подлежит обязательной постановке на государственный учет; административным органом не выяснены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 22 мая 2019 года должностному лицу – главе Белояровского сельсовета ФИО1 восстановлен срок обжалования постановления государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды -- от -- года.

При рассмотрении жалобы проверены полномочия сторон на участие в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1-25.11 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено. 

В судебном заседании должностное лицо – глава Белояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 показал, что административное здание по --, 1974 года постройки, в котором расположена бытовая печь, до сегодняшнего дня отапливается, в том числе путем использования данной бытовой печи, с 2015 года администрация сельсовета сдает в Росприроднадзор декларацию о плате за негативное воздействие на окружающею среду; о проведении проверки администрации сельсовета он, как глава сельсовета, был уведомлен надлежащим образом заблаговременно, присутствовал при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности, копии акта проведения проверки, протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности получил; до проведения проверки он не подавал заявку на постановку объекта – бытовой печи здания администрации на государственный учет; в ходе проведения проверки, после выявленного нарушения, он пытался подать заявку о постановке объекта – бытовой печи на государственный учет, но не смог этого сделать, так как у него не получилось в специальной программе создать данную заявку, по данному вопросу он обращался к государственному инспектору --6 и другому сотруднику министерства, однако ему не помогли, сказали, что заявку надо подавать самостоятельно. Полагает, что в соответствии с письмом Росприроднадзора от 16 января 2019 года № РН-03-01-31/1722 «О разъяснении по предоставлению отчетности по форме 2-ПТ (воздух)» он не обязан был ставить на учет данный объект; ссылается на отсутствие доказательств того, что бытовая печь является объектом, осуществляющим выброс вредных веществ в атмосферный воздух; просил жалобу удовлетворить, постановление отменить. 

В судебном заседании государственный инспектор Амурской области в области охраны окружающей среды --6 пояснил, что на основании приказа от -- -- им была проведена проверка в отношении администрации Белояровского сельсовета, о проведении проверки глава сельсовета был уведомлен заблаговременно, при проведении проверки участвовал час глава сельсовета – ФИО1, в ходе проверки было установлено, что здание администрации сельсовета отапливается бытовой печью, согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, предоставленной администрацией Белояровского сельсовета, администрации осуществляет деятельность, в ходе которой выбрасываются вредные вещества в окружающую среду, в том числе бензапирен, который относится к 2 классу опасности. Объект – бытовая печь здания администрации должна быть поставлена на государственный учет в течение 6 месяцев со дня ввода в эксплуатацию объекта. Однако заявки о постановке данного объекта на учет не поступило, данную заявку должностное лицо должно составлять и подавать самостоятельно, должностному лицу ФИО1 сотрудниками Министерства была скачана соответствующая программа для составления заявки. Категория присваивается объекту после постановки объекта на государственный учет. Предположительно данный объект – бытовая печь здания администрации относится к 3 или 4 категории, поскольку оказывает негативное воздействие на окружающею среду, что подтверждается декларацией, представленной администрацией сельсовета. Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление - оставить без изменения. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды, является источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Согласно положениям п. 2 Общих положений Методического пособия, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года № 14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. 

В силу ст. 16 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч.ч. 1-4 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным Распоряжение Правительства РФ от 08 июля 2015 года № 1316-р, в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», бензапирен, азота диоксид, азота оксид, пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов, углерода оксид, зола твердого топлива включены в данный перечень загрязняющих веществ для атмосферного воздуха. 

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного инспектора Российской Федерации от 22 декабря 2017 N 165 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", бенз/а/пирен отнесен к 1 классу опасности; азот оксид, азот диоксид, пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов отнесены к 3 классу опасности, углерод оксид отнесен к 4 классу опасности. 

В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа от 19 февраля 2019 года №10-28/23 Министерством природных ресурсов Амурской области в отношении администрации Белояровского сельсовета Мазановского района Амурской области проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Результаты выездной проверки отражены в акте Министерства природных ресурсов Амурской области № 6 от 08 апреля 2019 года.

По результатам проверки должностным лицом государственным инспектором Амурской области в области охраны окружающей среды --6 в отношении главы Белояровского сельсовета ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из протокола об административном правонарушении -- от -- усматривается, что администрация в установленном порядке зарегистрирована и поставлена на учет в налоговом органе как юридическое лицо по месту нахождения от --, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022801005611. В соответствии ст.5 Устава принятого решением Белояровского сельского Совета народных депутатов от -- --, к вопросам местного значения сельсовета относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно полученных свидетельств о государственной регистрации права, в собственности Белояровского сельсовета находятся объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое здание под администрацию сельсовета, общей площадью 79,2 кв.м., расположенное по адресу: -- (свидетельство от -- серии --, которое отапливается бытовой печью, при этом осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (бытовая печь), оказывая негативное воздействие на окружающую среду. Требование п.п. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией Белояровского сельсовета не выполнены, заявка о постановке на государственной учет объекта не подавалась, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (бытовая печь здания администрации) на момент проверки не получено. На основании Распоряжения от -- ---р ответственным за мероприятия в сфере природопользования и охраны окружающей среды назначен глава Белояровского сельсовета ФИО1, который являясь должностным лицом, наделенным организационно распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не принял все зависящие него меры, для выполнения своевременной обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно протоколу об административном правонарушении -- от -- должностное лицо ФИО1 в графе «объяснения» указал, что с протоколом согласен, устранит нарушения. 

Постановлением государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды -- от -- глава Администрации Белояровского сельсовета Мазановского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств: приказом о проведении проверки -- от --, актом проверки -- от --; предписаниями об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды к акту проверки от -- -- и -- --; протоколом об административном правонарушении от -- --; техническим паспортом на здание администрации Белояровского сельсовета, в соответствии с которым в здании по адресу: --, печное отопление; свидетельством о государственной регистрации права серии -- от -- о праве собственности Белояровского сельсовета на здание по адресу: --; копией декларации за 2018 года о плате за негативное воздействие на окружающую среду представленную Администрацией Белояровского сельсовета в Управление Росприроднадзора по Амурской области, согласно которой данным юридическим лицом осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу; ответом Министерства природных ресурсов Амурской области, согласно которому заявка администрации Белояровского сельсовета о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в адрес министерства не поступала, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Все составленные в отношении должностного лица процессуальные документы логичны, последовательны и непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Часть 2 статьи 23.29 КоАП РФ уполномочивает государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46 КоАП РФ.

Таким образом, постановление в отношении ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы ФИО1 о том, что он назначен лицом, ответственным за мероприятия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, только --, в связи с чем не может быть привлечен в этой сфере к административной ответственности, являются необоснованными, поскольку в силу ст.ст. 19, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которой руководит глава местной администрации на принципах единоначалия; должностным лицом местного самоуправления является выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; в соответствии с положениями Устава Белояровского сельсовета, глава Белояровского сельсовета является выборным должностным лицом местного самоуправления сельсовета, возглавляющий администрацию сельсовета и Совет народных депутатов. 

В данном случае вопрос о привлечении к административной ответственности именно должностного лица – главы Белояровского сельсовета ФИО1 решен административным органом в соответствии с действующим законодательством и Уставом сельсовета.

Доказательств принятия должностным лицом – главой Белояровского сельсовета ФИО1 всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения в материалах дела не имеется и суду не представлено. 

Каждое доказательство получило надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Суд не находит оснований подвергать сомнению выводы административного органа, касающиеся оценки доказательств, которые надлежащим образом аргументированы в постановлении, а также выводы о виновности должностного лица – главы администрации Белояровского сельсовета ФИО1 в совершении данного правонарушения.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях должностного лица – главы администрации Белояровского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении, повлекших нарушение права должностного лица ФИО1 на защиту, не установлено. 

Постановление должностного лица -- от -- отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Довод жалобы ФИО1 о том, что наличие в здании администрации сельсовета конструкции бытовой печи не является безусловным указанием на ее эксплуатацию, суд находит его несостоятельным, поскольку сам ФИО1 в судебном заседании не отрицал, что в здании администрации сельсовета отопление, в том числе печеное до настоящего времени, в штатном расписании администрации сельсовета имеется должность истопник, печь используется администрацией по назначению. У суда нет оснований не доверять должностному лицу – государственному инспектору Амурской области в области охраны окружающей среды --6, который в судебном заседании указал, что при проведении проверки было установлено, что здание отапливается в том числе печным отоплением, глава сельсовета ему пояснил, что в период отопительного сезона администрацией Белояровского сельсовета используется 20 м3 дров для эксплуатации бытовой печи, что было положено в основу материалов проверки. 

Доводы ФИО1 об отсутствии доказательств того, что бытовая печь является стационарным источником, осуществляющим выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, опровергаются исследованной судом декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, представленной Администрацией Белояровского сельсовета в Управление Росприроднадзора по Амурской области, согласно которой администрацией Белояровского сельсовета осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу (поскольку топливом для бытовой печи, используемой для отопления здания администрации Белояровского сельсовета, являются дрова, от сжигания которых в атмосферный воздух выделяются вредные вещества), в том числе: бензапирен, азота диоксид, азота оксид, пыль неорганическая с содержанием кремния 20 - 70 процентов, углерода оксид, зола твердого топлива.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч.ч. 1-4 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

В соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным Распоряжение Правительства РФ от 08 июля 2015 № 1316-р, в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от -- № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», бензапирен, азота диоксид, азота оксид, пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов, углерода оксид, зола твердого топлива включены в данный перечень загрязняющих веществ для атмосферного воздуха. 

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного инспектора Российской Федерации от 22 декабря 2017 года № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», бенз/а/пирен отнесен к 1 классу опасности; азот оксид, азот диоксид, пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов отнесены к 3 классу опасности, углерод оксид отнесен к 4 классу опасности. 

Таким образом, доводы государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды --6 о том, что бытовая печь, расположенная в здании администрации Белояровского сельсовета, является стационарным источником, осуществляющим выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем предположительно относится к III или IV категории, и подлежит постановке на государственный учет, являются обоснованными, а доводы ФИО1 о том, что администрация Белояровского сельсовета не обязана ставить стационарный источник - бытовую печь администрации сельсовета на государственный учет, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Ссылки ФИО1 на Письмо Росприроднадзора от -- № РН-03-01-31/1722 «Разъяснения по предоставлению отчетности по форме №2-ТП (воздух)» не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку данным письмом разъясняется порядок предоставления отчетности по форме №2-ТП (воздух), а не порядок постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие.

Доводы ФИО1 о том, что им не была своевременно предоставлена заявка о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (бытовую печь здания администрации), поскольку в марте 2019 года на территории Мазановского района был введен режим повышенной противопожарной готовности, является несостоятельным, так как обязанность подачи заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не исполнялась длительный промежуток времени, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов, а для объектов, введенных в эксплуатацию до внесения изменений Федеральным законом от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды», в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доводы ФИО1 о том, что в ходе проведения проверки после выявленного государственным инспектором --6 нарушения им предпринимались попытки подать заявку в электронном виде о постановке данного объекта - бытовой печи на государственный учет, но сотрудники министерства не помогли ему в этом, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку заявку о постановке объекта на учет юридическое лицо направляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций» или официального сайта Службы в сети «Интернет». Электронное средство формирования заявки и методические рекомендации по ее заполнению размещены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на его официальном сайте в сети «Интернет» (п.п. 35, 36 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 года № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»). Согласно ответу Министерства природных ресурсов Амурской области заявка администрации Белояровского сельсовета о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в адрес министерства не поступала. 

Доводы жалобы о том, что в постановлении не выяснены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность должностного лица, являются необоснованными, поскольку в постановлении отражено, что административный орган, рассмотрев материалы, не усмотрел обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1

Непризнание должностным лицом ФИО1 вины в совершении административного правонарушения суд расценивает как избранный способ защиты, поскольку его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Действия главы администрации Белояровского сельсовета ФИО2 административным органом правильно квалифицированы по ст. 8.46 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, так как событие административного правонарушения и его состав в действиях должностного лица доказаны.

Должностному лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку должностным лицом совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Оснований для отмены или изменения постановления о привлечении должностного лица – главы администрации Белояровского сельсовета ФИО1 к административной ответственности, как и оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ судья,

Решил:

Постановление государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды -- от -- о привлечении к административной ответственности должностного лица – главы Белояровского сельсовета ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В. Матвеенкова