дело № 4а-125/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2018 года г. Оренбург

Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу ФИО1, действующей в интересах публичного акционерного общества «Оренбургнефть», на вступившие в законную силу постановление начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 07 ноября 2016 года, решение первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 26 декабря 2016 года, решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 29августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Оренбургнефть»,

установил:

постановлением начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 07 ноября 2016 года, оставленным без изменения решением первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 26 декабря 2016 года, публичное акционерное общество «Оренбургнефть» (далее - ПАО «Оренбургнефть», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 03 марта 2017 года постановление начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 07 ноября 2016 года и решение первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 26 декабря 2016 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя председателя Оренбургского областного суда от 26 мая 2017 года решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 03 марта 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Сорочинский районный суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 29 августа 2017 года, постановление начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 07 ноября 2016 года и решение первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 26 декабря 2016 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник КарповаГ.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование лесов с нарушением условий различных договоров и иных документов, на основании которых предоставлены лесные участки. 

Как следует из материалов дела, между ПАО «Оренбургнефть» и министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области 10 февраля 2016 года заключены договоры аренды лесных участков № *** и № ***. Лесные участки переданы арендатору для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (строительство скважин № *** и № *** *** месторождения). Договорами предусмотрена обязанность арендатора в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Обязанность пользователей представленных участков ежегодно подавать в уполномоченный орган лесную декларацию об использовании земельного участка предусмотрена законодателем в целях подтверждения этими лицами факта использования лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (п.п. 2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16 января 2015 года № 17).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Статья 26 ЛК РФ закрепляет, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно материалам дела срок действия договора аренды от 10 февраля 2016 года № *** истек 31 июля 2016 года, договор не пролонгирован, лесной участок арендатором не передан арендодателю. 05 августа 2016 года при проведении натурального осмотра участка лесного фонда установлено наличие скважин № *** ***, ***, трансформаторной подстанции, блока управления электрическими центробежными насосами, котлована, линия электропередач, размещенная на двух опорах, которая подходит к КТП-04.

Установив факт использования обществом названного лесного участка в отсутствие поданной в установленном порядке лесной декларации, помощник лесничего ГКУ «Сорочинское лесничество» 05 августа 2016 года в отношении ПАО «Оренбургнефть» возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Оренбургнефть» постановлением начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вопреки доводам заявителя факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 августа 2016 года № ***; договором аренды от 10 февраля 2016 года № ***; проектом освоения лесов № *** показаниями свидетелей Т.М.В.., С.А.А.., С.И.И. и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства получили оценку в судебных актах в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 названного Кодекса.

При рассмотрении жалобы представителя ПАО «Оренбургнефть» судьями обеих инстанций все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебных заседаний и получившими правильную оценку. Все представленные доказательства оценены в совокупности, а доводам представителя ПАО «Оренбургнефть» дана надлежащая оценка.

Ссылки в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен на основании протокола осмотра места происшествия от 05 августа 2016 года, который впоследствии признан судьей районного суда недопустимым доказательством по делу, не влечет одновременное признание недопустимым доказательством и протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Таким образом, протокол об административном правонарушении является самостоятельным доказательством по делу и, исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, подлежит оценке судьей, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В свою очередь протокол об административном правонарушении от 05 августа 2016 года № *** составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и согласуется с другими собранными по делу доказательствами, в том числе приводившимися выше.

Факт использования ПАО «Оренбургнефть» лесных участков в период действия договора аренды подтверждается показаниями свидетелей Т.М.В. С.А.А.., С.И.И.

Показания данных свидетелей последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными материалами дела, отвечают требованиям, предъявляемым КоАП РФ к такого вида доказательствам, и обоснованно признаны судебными инстанциями достоверными относительно события административного правонарушения.

Установив, что на момент проведения проверки, 05 августа 2016 года, обществом не была подана лесная декларация, то есть не выполнено условие договора аренды, должностное лицо и судьи обеих инстанций обоснованно признали, что в указанном случае обществу правомерно вменено использование лесного участка с нарушением условий договора аренды. 

Ссылка в жалобе на наличие по делу неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица, несостоятельна, поскольку вина общества в совершении вмененного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.

Постановление о привлечении ПАО «Оренбургнефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО «Оренбургнефть» в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 07 ноября 2016 года, решение первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 26 декабря 2016 года, решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ПАО «Оренбургнефть» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Оренбургского областного суда ФИО2