копия

УИД: 56RS0018-01-2024-015302-79

дело № 2а-9542/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Бабановой М.Г.,

с участием помощника прокурора г. Оренбурга Брагина В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Оренбурга, заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г.Оренбурга о признании недействующими со дня принятия постановления от 04 февраля 2015 года N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ... и земельными участками с кадастровыми номерами N, площадью 27 га», постановления от 20 июля 2020 года N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ..., площадью 115 га»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 04 февраля 2015 года администрацией г.Оренбурга издано постановление N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ... и земельными участками с кадастровыми номерами N, площадью 27 га», 20 июля 2020 года издано постановление N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ..., площадью 115 га». Названные постановления противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты с нарушением установленного порядка, нарушают его права и законные интересы как собственника земельных участков, входящих в границы спорной территории. В связи с указанным, административный истец просит суд:

признать недействующим со дня принятия постановление администрации г.Оренбурга от 04 февраля 2015 года N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ... и земельными участками с кадастровыми номерами N, площадью 27 га;

признать недействующим со дня принятия постановление администрации г.Оренбурга от 20 июля 2020 N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ..., площадью 115 га».

Определением суда от 14 ноября 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава г. Оренбурга ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенностей, в удовлетворении требований административного иска просил отказать, ссылаясь на его необоснованность, учитывая, что право собственности в отношении земельных участков зарегистрировано за ФИО4 позднее принятия оспариваемых постановлений. 

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований административного иска просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО4, административный ответчик Глава г.Оренбурга ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора г.Оренбурга Брагина В.В., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В постановлении Государственной Думы N-II ГД от 11 ноября 1996 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» приведено определение нормативного правового акта, под которым понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 статьи 2 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решениями Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года N и от 28 апреля 2015 года N, город Оренбург является муниципальным образованием, наделенным законом Оренбургской области статусом городского округа.

В соответствии со статьями 9, 33, 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года N, в редакции, действующей до 01 января 2016 года, к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относилось утверждение генерального плана г.Оренбурга, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах г.Оренбурга, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решениями Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года N, город Оренбург является муниципальным образованием, наделенным законом Оренбургской области статусом городского округа. К вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Администрация г.Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области, осуществляет деятельность под руководством главы администрации г.Оренбурга, обеспечивает исполнение полномочий главы администрации г.Оренбурга, утвержденных настоящим Уставом, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации г.Оренбурга.

Согласно статьям 4, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. 

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории. 

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса. 

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей по состоянию на 04 февраля 2015 года, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». 

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. 

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. 

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. 

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. 

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. 

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». 

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. 

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. 

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. 

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». 

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. 

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей по состоянию на 20 июля 2020 года, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». 

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории. 

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа. 

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. 

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. 

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении: 

1) территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 

2) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества; 

3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда. 

В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям. 

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. 

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. 

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи. 

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается. 

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». 

Решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N было утверждено Положение о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», согласно которому подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Порядок подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории установлен в разделе 2 указанного Положения.

Согласно пункту 2.8 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N, разработка проектов планировки и проектов межевания осуществляется на основе Генерального плана г.Оренбурга, Правил землепользования и застройки г.Оренбурга с соблюдением требований технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, а до их вступления в силу в установленном порядке - в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ и с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. 

Порядок согласования и утверждения проектов планировки территории и проектов межевания приведен в разделе 3 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года N, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий должны выноситься на публичные слушания.

Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург» утверждено решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года N и действовало до 26 сентября 2018 года.

После 26 сентября 2018 года действует Прядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории муниципального образования «город Оренбург» утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 17 сентября 2018 года N.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (при его наличии).

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 44 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года N, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления. 

В соответствии с частью 7 статьи 46 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года N, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления. 

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участка с кадастровыми номерами N, входящие в границы спорной территории, постольку он вправе требовать судебной проверки постановления администрации г.Оренбурга от 04 февраля 2015 года N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ... и земельными участками с кадастровыми номерами N, площадью 27 га», постановления администрации г.Оренбурга от 20 июля 2020 года N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ..., площадью 115 га» в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 9, 33, 34 Устава г.Оренбурга, решения Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N, которым утверждено Положение о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», протокола публичных слушаний от 29 декабря 2014 года, заключения о результатах публичных слушаний от 21 января 2015 года N постановлением администрации г.Оренбурга от 04 февраля 2015 года N-п утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ... и земельными участками с кадастровыми номерами N, площадью 27 га.

Приложениями к постановлению администрации г.Оренбурга N-п от 04 февраля 2015 года являются:

схемы чертежей планировки территории (приложения №N);

Положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (приложение N);

схемы чертежей межевания территории (приложения №N);

каталог (ведомости) координат точек красных линий (приложение N).

Указанное постановление и приложения к нему подписаны первым заместителем Главы администрации г.Оренбурга ФИО6 

В настоящее время ФИО6 должностным лицом администрации г.Оренбурга не являются.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации г. Оренбурга N-п от 04 февраля 2015 года, оно подлежит опубликованию в газете «Вечерний Оренбург» и размещению на официальном сайте администрации г.Оренбурга. 

Названное постановление с приложениями опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» 11 февраля 2015 года, выпуск N, размещено не в полном объеме на официальном сайте администрации г.Оренбурга, по форме, содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к требованиям нормативных правовых актов, процедура его принятия также позволяет отнести его к нормативным правовым актам муниципального уровня.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление N-п от 04 февраля 2015 года принято с нарушением необходимой процедуры проведения публичных слушаний, поскольку проект предлагаемого к обсуждении нормативного правового акта в нарушение требований пункта 3.2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года N, опубликован ни в средствам массовой информации, ни на официальном сайте администрации г.Оренбурга не был, что лишило заинтересованных лиц возможности ознакомиться с предлагаемым к обсуждению проектом планировки и проектом межевании территории, выразить свою позицию в отношении предлагаемых градостроительных решений.

Кроме того, в силу пунктов 4.1, 4.2, 4.4 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года N, в процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, которые включаются в итоговый протокол публичных слушаний.

Итоговый протокол является документом, в котором отражаются результаты публичных слушаний. Итоговый протокол подписывается председательствующим на публичных слушаниях. 

Орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний, обеспечивает опубликование итогового протокола публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет в срок не позднее пятнадцати дней после окончания публичных слушаний. 

Сведения об опубликовании в газете «Вечерний Оренбург» и (или) на официальном сайте администрации г.Оренбурга протокола публичных слушаний от 29 декабря 2014 года по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, который содержал бы в себе мотивированное обоснование принятого решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, не представлены.

В оспариваемом постановлении указано, что оно принято на основании заключения о результатах публичных слушаний от 21 января 2015 годаN. Вместе с тем названное заключение суду не представлено, равно как и доказательства того, что оно было опубликовано в установленном законом порядке. 

Оспариваемое постановление облечено в надлежащую форму и вид, порядок опубликования постановления соблюден, поскольку возможность ознакомиться с его содержанием обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, путем его опубликования в полном объеме с приложениями в газете «Вечерний Оренбург». 

Вместе с тем, в нарушение части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации как само постановление, так и утверждаемая часть проекта планировки и проекта межевания территории подписана неуполномоченным на то должностным лицом – первым заместителем Главы г.Оренбурга. 

В отсутствие доказательств обратного оспариваемое постановление принято без учета компетенции должностных лиц уполномоченного органа, что как и несоблюдение процедуры проведения публичных слушаний является грубым нарушением.

Согласно материалам дела проект муниципального нормативного правового акта администрации г.Оренбурга согласован в установленном законом порядке с начальником управления по правовым вопросам администрации г.Оренбурга, заместителем начальника управления организационно-документационного обеспечения администрации г.Оренбурга и другими заинтересованными лицами, указанными в справке о согласовании проекта.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N, разработанная на основании исходных данных документация по планировке территорий подлежит также согласованию в соответствии с действующим законодательством:

с Министерством культуры, общественных и местных связей Оренбургской области, если в границы проектирования входят территории зон охраны объектов культурного наследия или территории объектов культурного наследия. Предметом согласования является оценка соответствия устанавливаемых границ территорий объектов культурного наследия, границ зон охраны объектов культурного наследия, а также исторических границ домовладений (для проектов межевания), указанных в проектах, установленным в соответствии с действующим законодательством и учет связанных с ними ограничений градостроительной деятельности;

с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области для рассмотрения в соответствии с установленной компетенцией проектируемых границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также схем границ зон с особыми условиями использования территорий (утвержденных в установленном порядке). По результатам рассмотрения Управление при необходимости выдает замечания и предложения по внесению соответствующих изменений в документацию по планировке территории. 

Учитывая содержание схем чертежей межевания территории, являющихся приложениями №N и 11 к оспариваемому постановлению, в данном случае документация по планировке территорий подлежала обязательному согласованию с указанными выше органами. 

Однако такое согласование не осуществлялось. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Установленные грубые нарушения порядка принятия нормативного правового акта муниципального уровня влияют на права неопределенного круга лиц, в том числе административного истца. 

На основании части 2, 3 статьи 42, частями 3-6 статьи 43, частей 13, 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 29 части 2 статьи 8, пункта 4 части 1 статьи 33, части 23 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года N, постановления администрации г.Оренбурга от 08 мая 2019 года № 1162-п «О принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ..., площадью 115 га», постановлением администрации г.Оренбурга от 20 июля 2020 года N-п утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ... площадью 115 

Приложениями к постановлению администрации г. Оренбурга N-п от 20 июля 2020 года являются:

схемы чертежей планировки территории (приложения №N);

Положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории границах элемента планировочной структуры (приложение N); 

Положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (приложение N);

текстовой части проекта межевания территории, ограниченной ..., площадью 115 га с указанием перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, видов разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории, сведений о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение N);

схемы чертежей межевания территории (приложения №N). 

Указанное постановление подписано Главой г.Оренбурга ФИО7

В настоящее время ФИО7 должностным лицом администрации г.Оренбурга не являются.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации г. Оренбурга N-п от 20 июля 2020 года, оно подлежит опубликованию в газете «Вечерний Оренбург» и размещению на официальном сайте администрации г.Оренбурга. 

Названное постановление с приложениями опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» 22 июля 2020 года, выпуск N, размещено на официальном сайте администрации г.Оренбурга, по форме, содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к требованиям нормативных правовых актов, процедура его принятия также позволяет отнести его к нормативным правовым актам муниципального уровня.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление N-п от 20 июля 2020 года принято с нарушением необходимой процедуры проведения публичных слушаний, поскольку постановление Главы г.Оренбурга о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания рассматриваемой территории было опубликовано в средствах массовой информации в день начала публичных слушаний (11 декабря 2019 года), десятидневный срок размещения оповещения о начале публичных слушаний, регламентированный решением Оренбургского городского Совета от 17 сентября 2018 года N, не соблюден (постановление о проведении публичных слушаний датировано 06 декабря 2015 года, а публичные слушания начались 11 декабря 2019 года), сам проект предлагаемого к обсуждении нормативного правового акта в нарушение требований Положения организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 17 сентября 2018 года N, статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, в средствах массовой информации опубликован не был, на сайте администрации г.Оренбурга опубликован не в полном объеме (без текстовой части проекта межевания и чертежей утверждаемой части проекта планировки территории), что лишило заинтересованных лиц возможности ознакомиться с предлагаемым к обсуждению проектом планировки и проектом межевании территории, выразить свою позицию в отношении предлагаемых градостроительных решений.

Кроме того, приложениями №N, 7 к постановлению принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территории озеленения общего пользования, и не отнесен к зонам планируемого размещения объектов капитального строительства, что не соответствует Генеральному плану г.Оренбурга и разрешенному использованию указанного земельного участка: «для размещения производственных зданий», приложение N к постановлению не отвечает признакам определенности, поскольку не позволяет определить местоположение подлежащих образованию земельных участков. 

Установленные грубые нарушения порядка принятия нормативного правового акта муниципального уровня влияют на права неопределенного круга лиц, в том числе административного истца. 

Доводы административного ответчика о том, что утвержденные проекты планировки и проекты межевания территорий соответствует нормам градостроительного законодательства и не нарушает прав административного истца, являются несостоятельными, поскольку противоречат законодательству и фактически установленным по делу обстоятельствам. 

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

С учетом указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации установленные существенные нарушения порядка принятия постановление от 04 февраля 2015 года N «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ... и земельными участками с кадастровыми номерами N, площадью 27 га», постановление от 20 июля 2020 года N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ..., площадью 115 га» позволяют признать их недействующими полностью как не имеющими юридической силы со дня принятия, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации г.Оренбурга от 04 февраля 2015 года N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ... и земельными участками с кадастровыми N, площадью 27 га», постановление администрации г.Оренбурга от 20 июля 2020 года N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ..., площадью 115 га». 

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Вечерний Оренбург». 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова 

Мотивированное решение по делу составлено 21 января 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова 

Оригинал подшит в дело №2а-9542/2024,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга