РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

дело № 2а-32/2018

14 февраля 2019 года

город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению капитана ФИО1, поданному его представителем ФИО2, об оспаривании бездействия командира войсковой части 45095 и начальника федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с неустановлением и невыплатой денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту на должности бортового механика (вертолета, исследователя) летного экипажа (на КА-27) вертолетной эскадрильи (на КА-27, Ка-52, МИ-24) авиационной группы 344 центра боевого применения и переучивания летного состава (авиационного персонала, армейской авиации) (войсковая часть 45095-Б), через своего представителя ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просил:

- признать бездействие командира войсковой части 45095, связанное с неустановлением ФИО1 увеличенного должностного оклада и ежемесячных дополнительных выплат за период с сентября по декабрь 2018 года включительно, - неправомерным;

- признать бездействие начальника федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ), связанное с невыплатой в полном объеме ФИО1 должностного оклада и ежемесячных дополнительных выплат за период с сентября по декабрь 2018 года включительно, - неправомерным;

- возложить на командира войсковой части 45095 обязанность издать соответствующий приказ о производстве ФИО1 ежемесячных дополнительных выплат за период с сентября по декабрь 2018 года включительно, а именно: ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности за период с сентября по декабрь 2018 года включительно, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год;

- возложить на командира войсковой части 45095 обязанность издать соответствующий приказ о производстве ФИО1 за период с сентября по декабрь 2018 года включительно доплаты оклада по воинской должности с учетом соответствующего коэффициента за замещение должности летного состава в размере 1,1.

Кроме того, ФИО1 просил взыскать в его пользу судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты услуг нотариуса в размере 1200 рублей. 

Определениями судьи Тверского гарнизонного военного суда от 23 января 2019 года и 05 февраля 2019 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено административное дело, к участию в котором в качестве административных ответчиков привлечены: командир войсковой части 45095, начальник ЕРЦ, а также на основании ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) войсковая часть 45095 и ЕРЦ, а в качестве заинтересованного лица в порядке ч. 2 ст. 47 КАС РФ федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее - УФО по ТО), к производству суда приняты дополнительные и уточненные требования ФИО1 и установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 22 января 2019 года.

В обоснование заявленных требований сторона административного истца указала, что на основании приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 20 марта 2017 года № 46 ФИО1 проходит военную службу по контракту на должности бортового механика (вертолета, исследователя) летного экипажа (на КА-27) вертолетной эскадрильи (на КА-27, Ка-52, МИ-24) войсковой части 45095-Б. Контракт о прохождении военной службы у ФИО1 заключен до ноября 2016 года. 

Несмотря на приведенное обстоятельство за период с сентября по декабрь 2018 года включительно ФИО1 в составе его денежного довольствия через ЕРЦ не производились указанные им выплаты, устанавливаемые командованием войсковой части 45095, специальные основания для назначения которых присутствуют, что ФИО1, ссылаясь на нормы, регулирующие порядок их установления, полагал неправомерным. 

При этом, несмотря на сделанное судом предложение представить в суд: доказательства, обосновывающие своевременность обращения с заявлением в суд, а в случае пропуска срока на обращение, представить доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин, сторона административного истца не представила в суд каких-либо документов, указывающих на наличие причин уважительности пропуска ФИО1 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на оспаривание в судебном порядке действий органов военного управления и их должностных лиц в части неустановления и непроизводства ФИО1 за сентябрь 2018 года указанных им выплат.

Извещенные о месте и времени судебного заседания ФИО1 и его представитель ФИО2 в суд не прибыли. В письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

Командир войсковой части 45095 и представитель указанной войсковой части, извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли. В письменных сообщениях командир войсковой части 45095, не делая каких-либо заявлений о признании требований ФИО1, просил рассмотреть дело без участия представителя войсковой части 45095. 

Одновременно, исходя из поступивших в суд документов, следует, что командование войсковой части 45095, не оспаривая указанных ФИО1 обстоятельств, связанных с действием приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 20 марта 2017 года № 46 о назначении ФИО1 на занимаемую им воинскую должность, отметило, что в результате проведенных организационно-штатных мероприятий с 01 августа 2018 года войсковая часть 45095-Б, являвшаяся структурным подразделением войсковой части 45095, фактически прекратила свое существование, в связи с чем ФИО1, который в распоряжение не зачислялся, от занимаемой должности не освобождался и дела по ней не сдавал, с указанного момента было установлено денежное довольствие без перечисленных им выплат, ранее ему производившихся.

Начальник ЕРЦ и представитель ЕРЦ, извещенные о месте и времени разбирательства дела, в суд не прибыли. В письменных заявлениях представитель ЕРЦ ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя данного органа. При этом ФИО3 заявленные ФИО1 к ЕРЦ требования не признала, указав, что основанием для производства через ЕРЦ ФИО1 указанных им выплат являются сведения об их установлении, внесенные воинскими частями в применяемую органами военного управления специализированное программное обеспечение «Алушта» (далее – СПО «Алушта»). Поскольку подобные сведения в отношении ФИО1 в СПО «Алушта» после 31 июля 2018 года отсутствовали, то ЕРЦ не имело законных оснований для производства данному военнослужащему указанных им выплат, в связи с чем какая-либо неправомерность в действиях ЕРЦ отсутствует.

На основании изложенного представитель ЕРЦ ФИО3 просила суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать. 

Представители заинтересованного лица - УФО по ТО, извещенного о месте и времени разбирательства дела, в суд не прибыли. В письменном заявлении начальник УФО по ТО ФИО4 полагал заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению, отметив, что согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядка), утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, и иным положениям отмеченного порядка перечисленные ФИО1 выплаты могут ему производиться только за время исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении данных мероприятий. 

Кроме того, начальник УФО по ТО ФИО4 отметил, что приказом командира войсковой части 45095 от 01 августа 2018 года № 200 ФИО1 прекращен допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, что согласно п. 52 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, также является основанием для прекращения ее выплаты. 

Одновременно начальник УФО по ТО ФИО4, исходя из даты обращения ФИО1 в суд и даты производства денежного довольствия ФИО1 за сентябрь 2018 года, полагал пропущенным предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на оспаривание в судебном порядке действий органов военного управления и их должностных лиц в части неустановления и непроизводства ФИО1 за сентябрь 2018 года указанных им выплат.

На основании изложенного начальник УФО по ТО ФИО4 просил суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать. 

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной причине или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании ч. 1 ст. 126, ч.ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

В соответствии с разъяснениями о применении указанных норм процессуального права, приведенными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 апреля 2005 года № 191-О, от 15 ноября 2007 года № 755-О-О, от 05 февраля 2009 года № 432-О-О, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц, исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При этом закрепление в законе процессуальных сроков на обжалование действий должностных лиц и государственных органов обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, административный истец имеет право обратиться с заявлением в суд об оспаривании действий органов военного управления, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о факте совершения указанных действий. Пропуск отмеченного срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления без исследования фактических обстоятельств дела по существу. Обязанность доказывания того обстоятельства, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Одновременно данный срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин, наличие которых также должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п.п. 2, 4, Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны Российской Федерации.

По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или иные финансово-экономические органы.

Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.

Таким образом, выплата денежного довольствия военнослужащим осуществляется ежемесячно с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца. 

Соответственно по истечению указанных сроков выдачи денежного довольствия, но во всяком случае не позднее дня фактической выдачи (перечисления на банковский счет), военнослужащему по общему правилу ежемесячно становится достоверно известно о возможно нарушенном праве и именно с этого момента подлежит исчислению предусмотренный ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок для обжалования действий органов военного управления, связанных с вопросами ежемесячной выплаты денежного довольствия.

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления представителя ФИО1 - ФИО2 от 18 января 2019 года, заявления об уточнении требований от 05 февраля 2019 года, расчетных листков ФИО1 за 2018 год, выписки о состоянии вклада ФИО1 за период с 01 мая 2018 года по 16 января 2019 года, достоверно установлено, что денежное довольствие за август 2018 года было перечислено на банковский счет ФИО1 через ЕРЦ 10 сентября 2018 года в размере 39966 рублей, а за сентябрь 2018 года -10 октября 2018 года в размере 39967 рублей. 

При этом размер указанных перечислений был почти в два раза меньше ранее производимого по июль 2018 года ФИО1 ежемесячного денежного довольствия, и в силу указанного обстоятельства его уменьшение было очевидно. 

В суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командира войсковой части 45059 и начальника ЕРЦ, связанного с неустанволением и невыплатой денежного довольствия за сентябрь 2018 года, ФИО1 обратился только 18 января 2019 года (согласно отметке о регистрации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, обратившись 18 января 2019 года в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командира войсковой части 45059 и начальника ЕРЦ, связанного с неустанволением и невыплатой денежного довольствия за сентябрь 2018 года, ФИО1 пропустил предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на оспаривание указанного бездействия, поскольку о своем возможно нарушенном праве ФИО1 было известно не позднее 10 октября 2018 года, после перечисления ФИО1 денежного довольствия за сентябрь 2018 года, и по состоянию на 18 января 2019 года трехмесячный срок оспаривания данных действий органов военного управления истек.

Обстоятельств, влекущих перерыв или приостановление отмеченного трехмесячного срока, не усматривается. Каких-либо уважительных причин для пропуска этого срока и доказательств, подтверждающих наличие таковых уважительных причин, от стороны административного истца, несмотря на сделанное ей в ходе подготовки дела к судебному разбирательству соответствующее предложение, в суд не поступило. 

На основании изложенного в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании бездействия командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанного с неустановлением ФИО1 за сентябрь 2018 года: доплаты оклада по воинской должности с учетом соответствующего коэффициента за замещение должности летного состава в размере 1,1; ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год; возложении на данное должностное лицо обязанности издать приказ об установлении ФИО1 этих выплат за приведенный период; признании бездействия начальника ЕРЦ и ЕРЦ, связанного с невыплатой в полном объеме ФИО1 должностного оклада и ежемесячных дополнительных выплат за сентябрь 2018 года, неправомерным, надлежит отказать в связи с пропуском административным истцом трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Разрешая иные требования ФИО1, по которым, исходя из представленных документов и пояснений сторон, предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, не является пропущенным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд и вознаграждение за этот труд.

Согласно положениям ст.ст. 10, 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, реализует свое право на труд посредством прохождения им военной службы и имеет право на получение денежного довольствия, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Военнослужащие не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, заниматься предпринимательской деятельностью, получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона, никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и данным Федеральным законом.

На основании ст.ст. 42, 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 11, 13, 14 Положения о порядке прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, предусмотрено две взаимоисключающие формы прохождения военнослужащими военной службы по контракту: на воинской должности и в распоряжении. 

При этом военнослужащий назначается на воинскую должность приказом полномочного должностного лица и считается проходящим военную службу на этой воинской должности, до освобождения от нее в установленном порядке в связи с назначением на другую воинскую должность, увольнением с военной службы, зачислением в распоряжение командования. 

Таким образом до освобождения от занимаемой воинской должности приказом полномочного должностного лица военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, считается проходящим военную службу на указанной воинской должности и соответственно обладает всеми правами, обусловленными данным статусом, в том числе и правом на получение денежного довольствия как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ст.ст. 17, 20, 21, 38, 39 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, при назначении военнослужащих на другие воинские должности оклады по новым воинским должностям выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям. 

Оклады по воинским должностям военнослужащим выплачиваются за весь период военной службы по день исключения их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных данным Порядком.

Военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации окладов по воинским должностям, ежемесячные и иные дополнительные выплаты исчисляются исходя из увеличенных (повышенных) окладов по воинским должностям, если иное не предусмотрено этими федеральными законами и актами.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено данным Порядком.

Надбавки исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям.

Военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) окладов по воинским должностям, выплата надбавок производится исходя из окладов по воинским должностям с учетом этих увеличений (повышений), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими указанные увеличения (повышения), не предусмотрено иное.

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено данным Порядком.

В указанном порядке выплачиваются все надбавки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и данным Порядком.

В силу п. 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396, при замещении должностей летного состава военнослужащими (сотрудниками), проходящими военную службу (службу) по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются с учетом следующих коэффициентов: бортовой специалист второго класса: военнослужащие (сотрудники) - 1,1.

Таким образом, до освобождения от занимаемой воинской должности установленным порядком военнослужащий летного состава по общему правилу имеет право на получение увеличенного должностного оклада, а также надбавок в полном объеме, если не имеется иных препятствий для их осуществления. 

При этом на отмеченное правило не влияет, в том числе, и указание в п. 38 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, на то что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) в случае проведения организационно-штатных мероприятий выплачиваются не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны, поскольку как в самом приведенном пункте Порядка, так и в иных положениях нормативных правовых актов напрямую установлено, что производство военнослужащим надбавок осуществляется по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Более того, в самом п. 38 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, напрямую отмечено, что изложенное в нем правило о производстве дополнительных выплат военнослужащим до дня окончания организационно-штатных мероприятий, применяется если иное не предусмотрено данным Порядком.

Одновременно приведенное правило не может отменять или изменять требования ст.ст. 42, 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 11, 13, 14 Положения о порядке прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, о том что военнослужащий проходит военную службу по контракту либо на воинской должности, либо в распоряжении и соответственно до дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны, командование обязано разрешить вопрос служебно-должностного положения этого военнослужащего и либо назначить его на иную воинскую должность, либо зачислить в распоряжение, либо уволить с военной службы. Поэтому бездействие воинских должностных лиц в отмеченном вопросе не может явиться основанием для ограничения или ущемления прав военнослужащего на получение денежного довольствия в полном объеме как находящимся на воинской должности. 

На основании ст.ст. 43, 46, 49, 52, 77-82 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в следующих размерах к окладу по воинской должности: 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию).

Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в следующих размерах: 10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем: прекращения допуска к государственной тайне; прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в следующих размерах: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Военнослужащим, прослужившим неполный месяц, премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности исходя из окладов денежного содержания на день принятия решения (издания приказа) о выплате премии.

Премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В соответствии с п.п. 2, 9 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 октября 2014 года № 725ДСП, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение или подтверждение спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий выплачивается надбавка в размере: выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности - 70 процентов оклада по воинской должности. 

Указанная надбавка выплачивается по день освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Таким образом, специальные нормы в качестве общего правила связывают производство военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии, ежемесячных надбавок: за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за квалификационный уровень физической подготовленности, с исполнением обязанностей по воинской должности (прохождением военной службы на ней). 

Вместе с тем, выплата военнослужащему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, может быть прекращена со дня, следующего за днем: прекращения допуска к государственной тайне; прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а премия может не производиться военнослужащему и по иным основаниям. Равно как и ежемесячный размер премии относиться к субъективному усмотрению командования и может различаться в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и иных показателей служебной деятельности этого военнослужащего.

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления представителя ФИО1 - ФИО2 от 18 января 2019 года, заявления об уточнении требований от 05 февраля 2019 года, копии удостоверения личности ФИО1, удостоверения о присвоении ФИО1 квалификационной категории от 21 апреля 2011 года Б № 3409, копии контракта о прохождении военной службы ФИО1, выписки из личного дела ФИО1, справок войсковой части 45095 от 14 января 2019 года № 9/к, от 01 февраля 2019 года № 63/к, выписок из приказов главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 20 марта 2017 года № 46, от 14 июня 2018 года № 216ДСП, расчетных листков ФИО1 за 2018 год, выписки о состоянии вклада ФИО1 за период с 01 мая 2018 года по 16 января 2019 года, письма ЕРЦ от 31 января 2019 года № 1-1/1/406, распечатки из СПО «Алушта» по ФИО1, писем войсковой части 45095 от 05 февраля 2019 года № 243, от 13 февраля 2019 года № 301, телеграммы 672/31/Ч/180, выписок из приказов командира войсковой части 45095 от 25 апреля 2017 года № 106, от 10 января 2018 года № 3, от 01 августа 2018 года № 200, от 28 декабря 2018 года № 360, ведомостей по физической подготовке за 2017 год, письма УФО по ТО от 08 февраля 2019 года № 2/852, достоверно установлено, что с марта 2017 года капитан ФИО1 на основании приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 20 марта 2017 года № 46 проходит военную службу по контракту на должности бортового авиационного техника (вертолета, исследователя) летного экипажа (на КА-27) вертолетной эскадрильи (на КА-27, Ка-52, МИ-24) войсковой части 45095-Б, являвшейся структурным подразделением войсковой части 45095. 

В результате проведенных организационно-штатных мероприятий с 01 августа 2018 года войсковая часть 45095-Б прекратила свое существование.

Несмотря на отмеченное обстоятельство приказ главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 20 марта 2017 года № 46 в части ФИО1 не отменялся и не изменялся, а сам ФИО1 от занимаемой должности не освобождался, и считается продолжившим прохождение военной службы на этой должности. 

По состоянию на июль 2018 года ФИО1 имеет классную квалификацию «Специалист второго класса», присвоена в июне 2018 года сроком на 3 года, высший квалификационный уровень физической подготовленности по итогам 2017 года, допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну категории "секретно". 

Одновременно по состоянию на июль 2018 года ФИО1 в составе его денежного довольствия были установлены и фактически производились: повышающий коэффициент за замещение должности летного состава в размере 1,1; ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 процентов оклада по воинской должности; ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности, ежемесячная надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности; премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада месячного денежного содержания.

Начиная с 01 августа 2018 года указанные выплаты ФИО1 ЕРЦ не производились, по причине отсутствия в СПО «Алушта» информации о них. При этом подобная информация не была внесена, поскольку командование войсковой части 45095, полномочное издавать приказы об установлении ФИО1 дополнительных выплат не приняло соответствующего решения об этом, установив ФИО1 с 01 августа 2018 года в связи с сокращением занимаемой им воинской должности только размер оклада ежемесячного денежного содержания и размер ежемесячной надбавки за выслугу лет.

При этом приказом командира войсковой части 45095 от 01 августа 2018 года № 200 ФИО1 с 01 августа 2018 года прекращен допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

С 27 декабря 2018 года ФИО1 без освобождения от занимаемой воинской должности в войсковой части 45095-Б зачислен в списки личного состава войсковой части 45095. 

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 в период с октября по декабрь 2018 года от занимаемой воинской должности не освобождался, то по общему правилу он имеет право на получение денежного довольствия с учетом ранее ему установленных дополнительных выплат, при отсутствии иных препятствий для их производства.

Таковым препятствием является прекращение допуска ФИО1 с 01 августа 2018 года к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, что влечет невозможность выплаты ему ежемесячной надбавки за данную работу, и необоснованность требований ФИО1 в этой части.

Одновременно, поскольку размер премии не носит фиксированного характера и она может непроизводиться военнослужащему, в том числе и по множеству иных оснований, нежели только ненахождение на воинской должности, то требования ФИО1 о признании бездействия командира войсковой части 45095, связанного именно с неустановлением ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей именно в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год, не могут быть удовлетворены в отмеченном виде, так как суд на данной стадии не может предрешать еще не принятое решение воинских должностных лиц. Несмотря на изложенное в действиях командира войсковой части 45095 присутствует неправомерность, связанная с нерассмотрением вопроса об установлении ФИО1 премии за период с октября по декабрь 2018 года включительно.

Кроме того, поскольку ЕРЦ в соответствии с установленным в Министерстве обороны Российской Федерации порядком осуществляет производство военнослужащим выплат, входящих в состав их денежного довольствия, на основании сведений об установлении данных выплат, внесенных воинскими частями в СПО «Алушта», где данные сведения в отношении ФИО1 отсутствовали, то ЕРЦ не имело законных оснований для производства данному военнослужащему указанных им выплат, в связи с чем какая-либо неправомерность в действиях ЕРЦ отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения оставшихся требований ФИО1, а именно признает бездействие командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанное с неустановлением ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно: должностного оклада с учетом повышающего коэффициента за замещение должности летного состава в размере 1,1 (одна целая, одна десятая); ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 (десять) процентов оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 (семьдесят) процентов оклада по воинской должности; а также связанное с нерассмотрением вопроса об установлении ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей из расчета до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, и возлагает на командира войсковой части 45095 обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно: должностного оклада с учетом повышающего коэффициента за замещение должности летного состава в размере 1,1; ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 (десять) процентов оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 (семьдесят) процентов оклада по воинской должности; а также обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей из расчета до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год, по результатам чего также издать соответствующий приказ. 

Одновременно суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании бездействия командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанного с неустановлением ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год, неправомерным; о признании бездействия командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанного с неустановлением ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 (десять) процентов оклада по воинской должности, неправомерным и возложении на данное должностное лицо обязанности издать приказ об установлении ФИО1 этой выплаты; о признании бездействия начальника ЕРЦ и ЕРЦ, связанного с невыплатой в полном объеме ФИО1 должностного оклада и ежемесячных дополнительных выплат за период с октября по декабрь 2018 года включительно, неправомерным. 

При этом суд отмечает, что принятое решение в части премии не указывает на отсутствие или наличие у ФИО1 права на указанную выплату, а у командования обязанности по ее установлению или неустановлению, а свидетельствует, что в условиях признанного судом факта нахождения в период с октября по декабрь 2018 года включительно ФИО1 на воинской должности командир войсковой части 45095 обязан в установленный судом срок рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 премии за это время и принять решение об ее установлении или неустановлении данному военнослужащему, а также об ее размере в зависимости от иных, не связанных с фактом нахождения ФИО1 на занимаемой воинской должности, условий и оснований для ее производства. ФИО1 же, в свою очередь, вправе оспорить данное решение, в случае несогласия с ним. 

Так как суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО1, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, принимая во внимание разъяснения о применении процессуального законодательства, приведенные в п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1, понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты услуг нотариуса в размере 1200 рублей, а всего понесенные административным истцом ФИО1 судебные расходы в общем размере 1500 рублей, которые суд находит подтвержденными представленными документами, подлежат полному возмещению, и, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления, суд полагает необходимым взыскать их с войсковой части 45095 через лицевые счета УФО по ТО. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное его представителем ФИО2, об оспаривании бездействия командира войсковой части 45095 и начальника федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с неустановлением и невыплатой денежного довольствия, - удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанное с неустановлением ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно: должностного оклада с учетом повышающего коэффициента за замещение должности летного состава в размере 1,1 (одна целая, одна десятая); ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 (десять) процентов оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 (семьдесят) процентов оклада по воинской должности; а также связанное с нерассмотрением вопроса об установлении ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей из расчета до 3 (трех) окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Возложить на командира войсковой части 45095 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно: должностного оклада с учетом повышающего коэффициента за замещение должности летного состава в размере 1,1 (одна целая, одна десятая); ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 (десять) процентов оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 (семьдесят) процентов оклада по воинской должности; а также обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 за период с октября по декабрь 2018 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей из расчета до 3 (трех) окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год, по результатам чего также издать соответствующий приказ. 

Об исполнении решения суда командира войсковой части 45095 обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований: о признании бездействия командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанного с неустановлением ФИО1 за период с сентября по декабрь 2018 года включительно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год, неправомерным и о возложении на указанное должностное лицо обязанности издать приказ об установлении ФИО1, премии за сентябрь 2018 года; о признании бездействия командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанного с неустановлением ФИО1 за период с сентября по декабрь 2018 года включительно ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 (десять) процентов оклада по воинской должности, неправомерным и возложении на данное должностное лицо обязанности издать приказ об установлении ФИО1 этой выплаты; о признании бездействия командира войсковой части 45095 и войсковой части 45095, связанного с неустановлением ФИО1 за сентябрь 2018 года: должностного оклада с учетом повышающего коэффициента за замещение должности летного состава в размере 1,1, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 10 (десять) процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 (семьдесят) процентов оклада по воинской должности, неправомерным и возложении на данное должностное лицо обязанности издать приказ об установлении ФИО1 этих выплат; о признании бездействия начальника федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с невыплатой в полном объеме ФИО1 должностного оклада и ежемесячных дополнительных выплат за период с сентября по декабрь 2018 года включительно, неправомерным - отказать.

Взыскать с войсковой части 45095 через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», в пользу ФИО1 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и оплаты услуг нотариуса в размере 1200 (одна тысяча двести) рублей, а всего взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы в общем размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Красовский А.А.