Дело № 2-365/2024

УИД: 59RS0043-01-2024-000704-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 4 октября 2024 г. 

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Клиентской службе (на правах группы) в г. Чердыни ОСФР по Пермскому краю, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения недействительным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Клиентской службе (на правах группы) в г. Чердыни ОСФР по Пермскому краю о признании решения недействительным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование требований истец указала, что 19 июля 2024 г. обратилась с заявлением в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 29 июля 2024 г. указанным органом принято решение об отказе ей в установлении досрочной страховой пенсии по старости. В п. 2 решения от 29 июля 2024 г. специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не был включен период работы с 01 ноября 1999 г. по 31 июля 2003 г., с чем она не согласна, так как на должности заведующей Кошелевским медицинским пунктом работала с 01 сентября 1992 г. по 31 июля 2003 г., выполняла должностные обязанности в полном объеме: проводила прием пациентов с записями в амбулаторную карту, выписывала рецепты, оказывала первую медицинскую помощь пациентам, неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях. Выполняла диагностические и лечебные процедуры: измерение температуры тела, кровяное давление, наложение жгута при кровотечении, клизмы, промывание желудка, наложение повязок, уколы, профилактические прививки детям и взрослым, наблюдение за состоянием и самочувствием больных. Проводила патронаж детей первого года жизни, наблюдала за беременными женщинами. Обрабатывала, стерилизовала изделия медицинского назначения. Вела медицинскую учетно-отчетную документацию. Проводила санитарно-просветительную работу среди населения.

Определением судьи от 4 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные документы, выслушав истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 статьи 27 вышеназванного Закона указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

В период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Действующий в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г.

Из пункта 20 части первой статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Как следует из п. 20 номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. N 395, единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 229, входят в состав соответствующих лечебно - профилактических учреждений на железнодорожном транспорте медицинские пункты (врачебные, фельдшерские) на вокзалах.

В номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, медицинский пункт отсутствует.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 (до замужества - ФИО5) ДД.ММ.ГГГГ выдан диплом с присвоением квалификации «Медицинская сестра» (л.д. 161).

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ в указанную дату заключен брак между ФИО6 и ФИО5, после заключения брака мужу присвоена фамилия ФИО1, жене - ФИО1 (л.д. 162).

Приказом Чердынской районной больницы от 3 сентября 1992 г. ФИО1 с 1 сентября 1992 г. принята в Кошелевский медицинский пункт заведующим медицинским пунктом (л.д. 23).

ФИО1 согласно трудовой книжке с 1 сентября 1992 г. по 31 июля 2003 г. состояла в должности заведующего Кошелевским медицинским пунктом (л.д. 12, 12 оборот).

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю от 29 июля 2024 г. отказано ФИО1 в установлении пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях "ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению пенсии согласно п. 13 Правил № 546н. В специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не включены, в том числе периоды работы ФИО1 с 01 ноября 1999 г. по 31 июля 2003 г. в Бондюжской участковой больнице, МУЗ «Бондюжская участковая больница», МУЗ «Бондюжская амбулатория», заведующая Кошелевским медицинским пунктом, так как указанная должность не предусмотрена ни Постановлением № 1066, ни Приостановлением № 781 (л.д. 8-9).

ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» в письме от 20 сентября 2024 г. указало, что сведениями и документами о трудовой деятельности ФИО1 не располагает. Штатные расписания, должностные инструкции, табели учета рабочего времени в архиве медицинского учреждения отсутствуют, имеются сведения о заработной плате (расчетные листки) и карточки-справки (л.д. 21).

Согласно карточкам-справкам от 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 годов ФИО1 указана заведующим Кошелевским фп (л.д. 28, 33, 38, 43, 48). 

Из диплома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в период с 16 сентября 2002 г.по 28 мая 2003 г. прошла профессиональную переподготовку по программе «Медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)». 

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что ФИО1 являлась заведующим Кошелевским медицинским пунктом, весь день вела прием пациентов, оформляла записи в амбулаторных картах, вела журнал проведенных процедур.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, ФИО9 работала заведующим Кошелевским медицинским пунктом с 1999 по 2003 годы, выполняла работу медицинского работника, принимала больных, ставила инъекции, осуществляла перевязки, вела патронаж детей, беременных женщин и послеродовый патронаж, приемы фиксировала в амбулаторных картах, заполняла отчеты по количеству поставленных инъекций и иные. 

Должностные обязанности медицинской сестры содержатся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н. Согласно указанному нормативному правовому акту в должностные обязанности медицинской сестры, деятельность которой связана с оказанием лечебной и иной помощи населению, входит оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, ухода за больными в медицинской организации и на дому, стерилизации медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях, проведение подготовки пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача, обеспечение выполнения врачебных назначений, осуществление учета, хранения, использования лекарственных средств и прочее.

Из положений пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, следует, что в стаж работы, дающий право на льготную пенсию, засчитываются только те периоды работы, когда она выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. 

Учитывая, что истцом осуществление в спорный период с 01 ноября 1999 г. по 31 июля 2003 г. на Кошелевском медицинском пункте лечебной деятельности в течение полного рабочего дня не доказано, штатного расписания не имеется, количество сотрудников, осуществлявших лечебную деятельность, в Кошелевском медицинском пункте в спорный период не установлено, должностной инструкции не представлено, в связи с чем установить трудовые функции ФИО1, как заведующего медицинским пунктом, ее круг обязанностей, не представляется возможным, равно как и обстоятельства того, что лечебная деятельность ею не осуществлялась либо осуществлялась наряду с административными функциями, не связанными с лечебной деятельностью; сведений о прохождении курсов повышения квалификации в должности медицинской сестры в указанный период не представлено, имеющиеся записи в амбулаторных картах с достоверностью не подтверждают, что в течение полного рабочего дня истец осуществляла медицинскую деятельность: вела прием пациентов, выписывала рецепты, оказывала первую медицинскую помощь, неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях, выполняла диагностические и лечебные процедуры, проводила патронаж детей первого года жизни, наблюдала за беременными женщинами, обрабатывала, стерилизовала изделия медицинского назначения, вела медицинскую учетно-отчетную документацию, проводила санитарно-просветительную работу среди населения.

Таким образом, осуществление истцом обязанностей, связанных с осуществлением лечебной деятельности либо иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, в спорный период в течение полного рабочего дня не доказано.

Из Списка должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, действовавшего в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., следует, что предусмотрена должность заведующего медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер), при этом должность "заведующий медицинским пунктом" не указана.

Кроме того, на спорный период работы истца распространяется действие Списка N 781, в котором числится должность заведующего медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), должность заведующего медицинским пунктом не предусмотрена.

Не включена указанная должность и в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд не вправе устанавливать тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера ее деятельности в должности "заведующего медицинским пунктом" и "медицинской сестры".

Показания свидетелей в отсутствие других письменных доказательств, подтверждающих выполнение истцом в спорный период времени в течение полного рабочего дня обязанностей по должности, предусмотренной Списками № 1066, 781, в силу статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не являются допустимыми доказательствами.

С учетом установленных обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Клиентской службе (на правах группы) в г. Чердыни ОСФР по Пермскому краю, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения недействительным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Клиентской службе (на правах группы) в г. Чердыни ОСФР по Пермскому краю, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения недействительным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 18 октября 2024 г.