УИД62RS0002-01-2023-002500-76 № 2а-3093/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующей судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И. Н.,

при секретаре Давыдовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию дороги,

установил:

Прокурор Московского района г. Рязани, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию дороги, мотивируя требования тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В ходе проведения проверки установлено, что Управление благоустройства города администрации г. Рязани должного контроля по несению бремени содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Коняева, протяженностью 1542м. (индикационный номер 61-401 ОП МГ 208), не осуществляет, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документов технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие изготовленного кадастрового и технического паспорта на автомобильную дорогу, искусственную неровность создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни, здоровью, имуществу населения, ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляет опасность для участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних на безопасное передвижение по данной дороге.

На улицах, по которым проходит дорога, имеются центры, образовательные учреждения, магазины, которые посещает неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетние граждане.

Оценка технического состояния автомобильной дороги создаст условия, обеспечивающие достойную жизнь жителей города Рязани, решит множество проблем, даст преимущественное право пешеходам, заставит водителей ограничить скорость движения, тем самым избежать дорожно-транспортные происшествия, в том числе, с несовершеннолетними, которые с каждым годом увеличиваются.

Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться впоследствии, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в судебном решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани в связи с непринятием мер, выразившихся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значений дорога по ул. Коняева г. Рязани, протяженностью 1542 м. (индикационный номер 61-401 ОП МГ 208); обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г. Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения дорога по ул. Коняева г. Рязани, протяженностью 1542 м. (индикационный номер 61-401 ОП МГ 208); установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И. Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Управления благоустройства города администрации г. Рязани пояснил, что в текущем 2023 году Управлением благоустройства города администрации г. Рязани планируется проведение закупки в виде открытого электронного аукциона «Выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2023-2024 году». В рамках объема финансовых средств, выделенных Управлению благоустройства города администрации г. Рязани в 2023 году на данные цели, управлением будет организовано и обеспечено проведение вышеуказанного электронного аукциона, по результатам которого планируется заключение муниципального контракта на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2023-2024 году.

В перечень автомобильных дорог для выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2023-2024 году будет включена автомобильная дорога, расположенная по ул. Коняева г. Рязани, протяженностью 1542 м.

Однако, при установлении предельных сроков для проведения паспортизации автомобильной дороги, необходимо учитывать такие объективные обстоятельства, как то – временные сроки необходимые для бюджетных операций по распределению денежных средств, период проведения закупочных процедур и непосредственно проведение мероприятий по технической инвентаризации (паспортизации) автомобильной дороги.

Более того, произвести техническую инвентаризацию объекта и зафиксировать ее результат в весенне-зимний период года не представляется возможным ввиду неблагоприятных погодных условий.

Неблагоприятные погодные условия являются обстоятельствами, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Провести мероприятия по паспортизации автомобильной дороги возможно лишь при наступлении благоприятных погодных условиях, а именно в период, начинающийся с момента установления устойчивых среднесуточных положительных температур воздуха и заканчивающийся с момента устойчивого перехода отрицательных среднесуточных температур через 0 °С.

С учетом изложенного Управление благоустройства города администрации г. Рязани просило установить срок исполнения административного искового заявления до 01 января 2024 года.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкину И. Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В ходе проведения проверки установлено, что не проведена паспортизация и не изготовлен кадастровый и технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Коняева г. Рязани.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копией сообщения Управления благоустройства города администрации города Рязани от 26 июня 2023 года.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги, независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог, под которым понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 1, п.п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федеральным Законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Системный анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложена на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно Постановлению администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» автомобильная дорога по ул. Коняева г. Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением городского совета № 470-III от 30 июня 2006 года, также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

- принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015 года № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани.

В соответствии с п. 1.1. Положения‚ Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за изготовление кадастрового и технического паспорта вышеуказанной автомобильной дороги по ул. Конява г. Рязани.

В силу пп. 4 п. 9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Стороной административного ответчика данные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные нарушения по отсутствию изготовленного кадастрового и технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Коняева г. Рязани административным ответчиком не устранены до настоящего времени, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Оценивая в совокупности изложенное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик – Управление благоустройства города администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба.

Учитывая, что факт отсутствия оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Коняева г. Рязани, не проведения работ по разработке технического и кадастрового паспорта на указанную автомобильную дорогу, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани законны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что административному ответчику необходимо установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01 января 2024 года. Данный срок является разумным и обеспечивающим возможность исполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию дороги – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани в связи с непринятием мер, выразившихся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значений дорога по ул. Коняева г. Рязани, протяженностью 1542 м. (индикационный номер 61-401 ОП МГ 208).

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г. Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения дорога по ул. Коняева г. Рязани, протяженностью 1542 м. (индикационный номер 61-401 ОП МГ 208).

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения вышеуказанных действий до 01 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е. С. Мухина