Дело № 2-778/2023 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года 

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об отказе в совершении нотариального действия, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об отказе в совершении нотариального действия. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась к нотариусу Кудымкарского нотариального округа Пермского края ФИО4 за совершением нотариального действия, выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию на имущество ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ № в совершении указанного нотариального действия ей отказано в связи с тем, что завещание удостоверено заместителем главы администрации Кувинского сельского совета Кудымкарского района ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований статей 1, 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которым правом совершения нотариальных действий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были наделены должностные лица органов исполнительной власти, а в силу статьи 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Отказ в совершении нотариального действия ФИО1 считает неправильным, поскольку на момент составления завещания право должностных лиц совершать нотариальные действия было предусмотрено действовавшим законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного заявитель просит обязать нотариуса Кудымкарского нотариального округа Пермского края ФИО4 выдать свидетельство о праве на наследство по завещанию на имущество ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали.

Заинтересованное лицо нотариус Кудымкарского нотариального округа Пермского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что наследство открывается со смертью гражданина.

В силу статьи 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент открытия наследства) наследование осуществляется по завещанию и по закону.

Судом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, приходившаяся бабушкой заявителю ФИО1 (до замужества ФИО3, после замужества также ФИО6) Е.Б. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 распорядилась имуществом на случай смерти путем совершения завещания, которым все свое имущество, которое ко дню ее смерти окажется принадлежащим ей, в чем бы оно не заключалось и где бы оно не находилось, в том числе жилой дом, находящийся в 

<

адрес>, завещала внучке ФИО6, лишив наследства своих двух дочерей.

Завещание ФИО3 удостоверено заместителем главы администрации Кувинского сельского совета Кудымкарского района и зарегистрировано в реестре за №.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась к нотариусу Кудымкарского нотариального округа Пермского края с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, приложив к нему справку администрации Белоевского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на день смерти ФИО3 проживала с внучкой ФИО6 Свидетельство о праве на наследство по завещанию нотариусом заявителю выдано не было. 

Согласно справке администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве собственности на землю ДД.ММ.ГГГГ на день смерти в собственности ФИО3 находились жилой дом, расположенный в 

<

адрес>, и земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением нотариуса Кудымкарского нотариального округа Пермского края ФИО4 № в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию ФИО1 отказано, поскольку согласно требованиям статей 1, 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в редакции, действовавшей до вступления в силу статьи 4, абзаца 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий») правом совершения нотариальных действий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были наделены должностные лица органов исполнительной власти, а в силу статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. 

При этом в силу пункта 1 статьи 1124 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент открытия наследства) завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом. Удостоверение завещания другими лицами допускается в случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 1125, статьей 1127 и пунктом 2 статьи 1128 настоящего Кодекса. Несоблюдение установленных настоящим Кодексом правил о письменной форме завещания и его удостоверении влечет за собой недействительность завещания.

На основании пункта 7 статьи 1125 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент открытия наследства) в случае, когда право совершения нотариальных действий предоставлено законом должностным лицам органов местного самоуправления и должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации, завещание может быть удостоверено вместо нотариуса соответствующим должностным лицом с соблюдением правил настоящего Кодекса о форме завещания, порядке его нотариального удостоверения и тайне завещания.

В части 4 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, принятых 11.02.1993, действовавших на момент совершения завещания, было установлено, что в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Перечень конкретных нотариальных действий, которые могут быть совершены указанными должностными лицами, установлен статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно пункту 1 которой в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают нотариальные действия, в том числе удостоверяют завещания. 

Пункт статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате утратил силу с 01.09.2019 на основании Федерального закона от 26.07.2019 № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, действовавших в редакции на момент совершения завещания, порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливался Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (далее Инструкции), утвержденной Минюстом Российской Федерации 19.03.1996 (действовавшей на момент совершения завещания), в соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют завещания; 2) удостоверяют доверенности; 3) принимают меры к охране наследственного имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В силу пункта 7 Инструкции нотариальные действия, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, могут быть совершены в любом органе государственной власти должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий, за исключением подпункта 3 (принятие мер к охране наследственного имущества).

Таким образом, Инструкция уточняет, что определенные нотариальные действия совершаются должностным лицом органа государственной власти.

Вместе с тем на период принятия указанных выше нормативных правовых актов органы местного самоуправления входили в единую систему органов государственной власти.

Права должностных лиц органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий были прямо закреплены в пункте 10 статьи 54 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», где устанавливались полномочия поселковой, сельской администрации на совершение в соответствии с законодательством нотариальных действий.

В пункте 1 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.06.1975 № 394, устанавливался перечень нотариальных действий, совершаемых исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, в числе которых поименовано удостоверение завещания, а в пункте 3 указанной Инструкции перечень должностных лиц исполнительных комитетов районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, уполномоченных совершать нотариальные действия.

Таким образом, ко времени принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации вопрос о наделении должностных лиц органов местного самоуправления правомочием по совершению нотариальных действий был положительным образом решен на федеральном уровне в рамках приведенных выше нормативных правовых актов.

Статья 12 Конституции Российской Федерации провозгласила самостоятельность органов местного самоуправления, исключив их из числа органов государственной власти.

Исходя из конституционного статуса местного самоуправления, являющегося формой самоорганизации граждан, пункт 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации закрепил возможность осуществления народом своей власти путем непосредственного волеизъявления, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

С целью реализации данного конституционного принципа в пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего в момент совершения завещания, предусматривалась возможность наделения органов местного самоуправления федеральными законами отдельными полномочиями Российской Федерации.

На основании изложенного следует сделать вывод о том, что выполнение органами местного самоуправления от имени Российской Федерации определенных государственных полномочий может быть осуществлено лишь в случае прямого указания на это в федеральном законе.

Эта же позиция, применительно к праву совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, нашла отражение в пункте 7 статьи 1125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому это право должно быть предоставлено указанным лицам на основании закона.

Указанная правовая позиция нашла отражение в ответе на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2004.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что на момент совершения ФИО3 завещания на территории Российской Федерации продолжали действовать указанные нормативные акты, закрепляющие правомочия органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий, право должностных лиц местного самоуправления совершать нотариальные действия было предоставлено им на основании закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при отсутствии иных оснований для отказа нотариусом в совершении нотариального действия оснований для отказа нотариусом ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти ФИО3 не имелось.

В силу статьи 312 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Учитывая изложенное, заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, на нотариуса Кудымкарского нотариального округа Пермского края ФИО4 подлежит возложению обязанность выдать ФИО1 свидетельство о праве на наследство по завещанию на имущество ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199, 312 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать нотариуса Кудымкарского нотариального округа Пермского края ФИО4 выдать ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) свидетельство о праве на наследство по завещанию на имущество ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ. 

Настоящее решение является основанием для отмены постановления нотариуса Кудымкарского нотариального округа Пермского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в совершении нотариального действия.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Л.В. Гуляева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>