ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 12-643/2020

г. Уфа

28 октября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булатовой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (ПАО КБ «Восточный») на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ПАО КБ «Восточный»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 сентября 2020 года ПАО КБ «Восточный» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, ПАО КБ «Восточный» просит постановление судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как ПАО КБ «Восточный» не является собственником помещения, в котором выявлены нарушения, в случае же признания общества виновным применить наказание в виде предупреждения.

В отзыве на жалобу Министерство финансов Республики Башкортостан просит суд решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 сентября 2020 года оставить без изменения, указав на необоснованность жалобы. 

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии извещенных надлежащим образом представителей привлекаемого юридического лица, Министерства финансов Республики Башкортостан, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Режим функционирования «Повышенная готовность» и Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан установлены Указом Главы Республики Башкортостан № УГ-111 от 18 марта 2020 года «О введении режима «повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Указа Главы Республики Башкортостан №УГ-111 от 18 марта 2020 года организации (индивидуальные предприниматели), вошедшие в разрешенный перечень, обязаны проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и исполнять иные правила, предусмотренные настоящим Указом. Данное требование распространяется, в том числе и на организации (индивидуальных предпринимателей), осуществляющие свою деятельность в торговых, торгово-развлекательных центрах.

ПАО КБ «Восточный» входит в Перечень органов, деятельность которых не приостановлена Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В соответствии с пунктом 8 Указа Главы Республики Башкортостан №УГ-111 от 18 марта 2020 года работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан:

- определить численность работников, обеспечивающих на период действия настоящего Указа функционирование органов, организаций, ИП;

- определить максимально возможную численность работников, переводимых на дистанционный режим работы;

- обеспечить ведение журнала пропусков (пункт 4 настоящего Указа);

- воздержаться от направления работников в командировки за пределы Российской Федерации и в субъекты Российской Федерации, неблагополучные по коронавирусной инфекции, от проведения мероприятий с участием иностранных граждан, а также от участия в таких мероприятиях;

- осуществлять мероприятия, направленные на выявление и недопуск на рабочее место, территорию организации работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);

- при поступлении запроса Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан незамедлительно представлять информацию о всех контактах работника, заболевшего коронавирусной инфекцией, в связи с исполнением им трудовых функций, организовать проведение дезинфекции помещений, где находился указанный заболевший работник;

- активизировать внедрение удаленного режима работы, дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования;

- проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

- выявлять и не допускать на рабочее место (территорию) работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);

- контролировать соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности);

- обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности;

- обеспечить нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования;

- разместить на своей территории памятки, листовки по вопросам профилактики COVID-2019;

- проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение рабочего дня с периодичностью каждые 2 часа;

- использовать в помещениях оборудование по обеззараживанию воздуха (по возможности), обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- обеспечить необходимый запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников;

- при наличии столовой - перейти на одноразовую посуду или обеспечить дезинфекцию многоразовой посуды; при отсутствии столовой - выделить оборудованные помещения для приема пищи работниками.

В соответствии с пунктом 4 Указа Главы Республики Башкортостан №УГ-111 от 18 марта 2020 года организации (ИП), вошедшие в разрешенный перечень, обязаны проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и исполнять иные правила, предусмотренные настоящим Указом. 

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ПАО КБ «Восточный» по состоянию на 13.07.2020 года 12 час. 00 мин. в дополнительном офисе №... по адресу: г.Уфа, ул. адрес, в нарушение требований п. 4 Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" не проводит комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: в зоне обслуживания клиентов и в зоне банкоматов не обеспечивается соблюдение гражданами социального дистанцирования не менее чем 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), что подтверждается фото и видеоматериалами; в Банк допущены и обслуживаются клиенты, нарушающие требования по использованию средств индивидуальной защиты (масок и перчаток). 

По данному факту в отношении ПАО КБ «Восточный» главным специалистом-экспертом отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № ... от 3.08.2020 года.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 сентября 2020 года ПАО КБ «Восточный» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Лицом, допустившим нарушение правил поведения при введении режима «Повышенная готовность», является ПАО КБ «Восточный».

Вина ПАО КБ «Восточный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и событие правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № ... от 3 августа 2020 года; 

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.07.2020 г.;

- актом № 130 визуального осмотра от 13.07.2020 г.;

- фотоматериалами; 

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- должностным регламентом.

Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены первой судебной инстанцией в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Выводы о виновности ПАО КБ «Восточный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.

Ссылка заявителя на отсутствие состава административного правонарушения, так как ПАО КБ «Восточный» не является собственником помещения, в котором выявлены нарушения, несостоятельна, поскольку Банк осуществляет свою деятельность на территории Республики Башкортостан и в соответствии с Указом № УГ-111 обязан соблюдать правила поведения, установленные Указом № УГ-111, органами исполнительной власти Республики Башкортостан. 

Иные доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в деянии состава административного правонарушения.

Юридическое лицо ПАО КБ «Восточный», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем действия ПАО КБ «Восточный» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным не установлены.

Учитывая, что правонарушение совершено в сфере обеспечения общественной безопасности, при режиме повышенной готовности, повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, судья обоснованно назначил наказание в виде административного штрафа.

Оснований для изменения вида назначенного лицу административного наказания с административного штрафа на предупреждение, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья районного суда в соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизила предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административный штраф до 50 000 рублей, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции. 

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ПАО КБ «Восточный» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов 

Справка: 

федеральный судья Мухина Т.А.