Дело № 12-215/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«04» апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу председателя Рыболовецкого колхоза им. В.И.Ленина Тарусова С.Б. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 10-16/2019 от 14 февраля 2019 года о признании Рыболовецкого колхоза им. В.И.Ленина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее – госинспектор Росприроднадзора) № 10-16/2019 от 14 февраля 2019 года Рыболовецкий колхоз им. В.И.Ленина (далее – РК им. В.И.Ленина) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, председатель РК им. В.И.Ленина Тарусов С.Б. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь, в частности, на следующие доводы. С 09 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года в отношении РК им. В.И.Ленина на основании Приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 107 от 12 марта 2018 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований действующего природоохранного законодательства РФ, выявлен ряд нарушений, послуживших поводом к возбуждению в отношении РК им. В.И.Ленина данного дела об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление, а также еще нескольких дел об административных правонарушениях. Согласно обжалуемому постановлению, фактически нарушения, послужившие поводом к привлечению РК им. В.И.Ленина к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключаются в ненадлежащем обеспечении работы ливневой канализации, что влечет сброс сточных вод в водный объект. При этом, постановлением о назначении административного наказания № 10-47/2018 от 29 мая 2018 года РК им. В.И. Ленина привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление не обжаловалось. По своей сути (ненадлежащее обеспечение работы ливневой канализации), а также, принимая во внимание нормы права, на которые ссылается административный орган, обосновывая правомерность привлечения должностного лица к административной ответственности в обжалуемом постановлении и постановлении о назначении административного наказания № 10-16/2019 от 14 февраля 2019 года (ч.ч. 1, 2, 8, 15 ст. 65 Водного кодекса РФ), нарушения, вменяемые должностному лицу названными постановлениями являются абсолютно идентичными. Вменяя должностному лицу идентичные нарушения в двух разных постановлениях, административный орган, что следует из фактического содержания постановлений (обжалуемого и постановления № 10-16/2019), разделил их исключительно по месту совершения нарушений, так, в обжалуемом постановлении речь идет о земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010110:177, 41:01:0010110:176, 41:01:0010110:175 и 41:01:0010117:170, а в постановлении № 10-47/2018 приведен только земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010117:170, однако место совершения правонарушения не меняет суть самого нарушения как такового. Содеянное квалифицировано по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в тоже время, за нарушение природоохранного законодательства в части нарушения использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, юридическая оценка действий РК им. В.И. Ленина, данная в протоколе об администра-

тивной правонарушении, противоречит изложению события административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении содержатся ссылки на нормативные акты, перечислены их нормы и приведено их содержание, однако протокол не содержит указанная, что их требования нарушены Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина. Кроме того, протоколом об административном правонарушении РК им. В.И. Ленина вменяется нарушение ч.1 ст.42, п.7 ч.15, ч.ч.1,2,8,16 ст. 16 Водного кодекса РФ; ч.1 ст.34, ч.ч. 1,2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года №79). Тогда как, в оспариваемом постановлении, помимо вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства, должностное лицо указывает на нарушение п.п. 170,171,174 Технического регламента о безопасности объектов морского транс-порта (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 620); п.п. 2.6.1, 2.6.3, Санитарных правил для морских и речных портов СССР (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 02 июня 1989 года № 4962-89). Таким образом, должностное лицо административного органа при рассмотрении дела вышло за пределы предъявленного обвинения, что недопустимо, поскольку ухудшает положение субъекта ответственности. В данном случае, наличие в протоколе об административном правонарушении указания на нарушение РК им. В.И. Ленина природоохранного законодательства в части нарушения использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является существенным недостатком данного процессуального документа, поскольку при этом действия лица квалифицированы по ч.1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и данное лицо уже привлечено к административной ответственности в рамках иного дела по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушения, выявленные в ходе той же плановой проверки. РК им. В.И. Ленина может быть освобожден от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку отсутствует какой-либо причиненный ущерб, в том числе, водным биологическим ресурсам и объектам животного мира, совершенное административное правонарушение не повлекло наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

РК им. В.И. Ленина о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, законный представитель Тарусов С.Б. участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Защитник Русецкая С.А., действующая на основании доверенности ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы председателя РК им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. поддержала в полном объеме. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Русецкую С.А., прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон № 7-ФЗ), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности

В силу ч.ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной 

среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

Как установлено п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 261-ФЗ) операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Частью 1 ст. 42 Водного кодекса РФ (далее-ВК РФ) установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу ч. 8 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Из ч. 16 ст. 65 ВК РФ следует, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. 

В силу п. 2 Правил охраны поверхностных водных объектов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 79 от 05 февраля 2016 года), мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Подпунктом «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Определением от 08 февраля 2019 года к материалам дела об административном правонарушении № 10-16/2019 в отношении РК им. В.И. Ленина приобщены и признаны доказательствами копии документов из дела об административном правонарушении № 10-48/2019 в отношении должностного лица РК им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. (л.д.19-20).

Как установлено исследованием материалов дела, в соответствии с Договором водопользования № 00-19.07.00.002-М-ДИБВ-Т-2015-01041/00 от 14 октября 2015 года (далее – Договор водопользования), РК им. В.И. Ленина предоставлена в пользование часть акватории бухты Сероглазка Авачинской губы Тихого океана, с использованием акватории водного объекта на срок до 31 декабря 2033 год (л.д.78-82).

Решением Амурского бассейнового водного управления № 00-19.07.00.002-М-РСБХ-Т-2016-01123/00 от 14 апреля 2016 года РК им. В.И. Ленина в целях сброса сточных вод на срок с 28 апреля 2016 года по 28 апреля 2036 года предоставлена в пользование часть Авачинской губы, расположенной в восточной ее части, расположенной у юго-восточного берега полуострова Камчатка (л.д. 69-77).

Согласно ответу и.о. капитана морского порта Петропавловск-Камчатский № 09/04/757 от 27 апреля 2018 года, причалы, принадлежащие РК им. В.И. Ленина, расположенные в г. Петропавловске-Камчатском, с прилегающей акваторией и территорией, входят в границы морского порта Петропавловск-Камчатский (л.д. 65). 

В соответствии с приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 107 от 12 марта 2018 года, принято решение о проведении с 09 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года в отношении РК им. В.И. Ленина плановой выездной проверки. 

11 апреля 2018 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. должностными лицами Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, с участием специалистов ФГБУ «Камчаттехмордирекция», в присутствии представителя РК им. В.И. Ленина ФИО6, с использованием фотоаппарата, рулетки измерительной, GPS-навигатора, осмотрены основная производственная площадка № 1, вспомогательная база (площадка № 2), водозаборные скважины, принадлежащие РК им. В.И. Ленина, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010110:177, 41:01:0010110:176, 41:01:0010110:175, 41:01:0010117:170, 41:01:0010116:62. Все осмотренные земельные участки и производственные площадки находят-ся в водоохраной зоне Авачинской губы. По результатам обследования составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 10-107/2018 от 12 апреля 2018 года. В ходе обследования выявлены нарушения требований природоохранного законодательства РФ: ст.ст. 34, 35, 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст. ст. 55, 56, 65 Водного кодекса РФ, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3.2, 3.7, 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 № 80 от 30 апреля 2003 года (л.д.21-26, 89-105). 

Как следует из п. 2 заключения № 4/ТМУ-18 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 24 апреля 2018 года, пробы сточных вод, сбрасываемых в водный объект Авачинская губа через выпуск № 3, содержат загрязняющие вещества в концентрациях, превышающих нормативные значения, установленные Разрешением от 21 ию-

ня 2016 года № 48 на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект (л.д. 116). 

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава РК им. В.И. Ленина, выписки из протокола № 1 Собрания уполномоченных РК им. В.И. Ленина, председателем РК им. В.И. Ленина является Тарусов С.Б. (л.д. 29-53).

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя РК им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. было установлено, что РК им. В.И. Ленина осуществляет свою хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010110:177, 41:01:0010110:176, 41:01:0010110:175, 41:01:0010117:170, 41:01:0010116:62, расположенные в водоохранной зоне водного объекта Авачинская губа. Основным видом деятельности РК им. В.И. Ленина, является добыча, переработка и реализация рыбы и морепродуктов, приемка и транспортировка рыбы, морепродуктов и продуктов их переработки, а также стоянка судов у причалов, проведение погрузочно-разгрузочных работ (перевалки) грузов (рыбы-сырца и рыбопродукции). Деятельность РК им. В.И. Ленина осуществляется во внутренних морских водах с судов через используемые на праве собственности причалы, расположенные в границах территории предприятия, входящей в границы морского порта Петропавловск-Кам-чатский: -береговой причал, протяженностью 288 м, расположен в 

<

...>, кадастровый № 41:01:0010117:10842 (свидетельство о праве собственности от 09 ноября 2015 года № 41-41/001-41/001/002/2015-3795/1); -береговой причал протяженностью 217 м (рыбоприемный причал), расположен 

<

...> кадастровый № 41:01:0010117:10843 (свидетельство о праве собственности от 11 ноября 2015 года № 41-41/001-41/001/002/2015-3796/1); -оградительный мол, протяженностью 399 м, расположенный в 

<

...>, кадастровый № 41:01:0010117:10833 (свидетельство о праве собственности от 13 октября 2015 года № 41-41/001-41/001/002/2015-2921/1).

В ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010110:177, 41:01:0010110:176, 41:01:0010110:175 (береговой причал, рыбоприемный причал, оградительный мол) (далее площадка № 1) установлено: предприятие имеет свои локальные очистные сооружения, в которых поверхностный сток с территории участков и причалов проходит очистку перед сбросом в водный объект. При этом, система сбора, приема сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) с поверхности причалов не обеспечивает в полной мере сбор дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод, в результате чего часть сточных вод попадает в акваторию водного объекта минуя очистные сооружения. Пирс (оградительный мол), выступающий в водный объект и образующий ковш причальных сооружений, оборудован идущими поперек пирса желобами, в которые собираются дождевые и талые воды (снимок фототаблицы № 21 к акту обследования территории (акватории) от 12 апреля 2018 года № 10-107/2018). Вода из желоба сбрасывается без очистки через трубу, которая выводится через стенку причала (снимок № 22). Поверхностный сток с территории причала от морской акватории не отсекается. Местами на причале отсутствует отбуртовка или иные сооружения для отсечки поверхностного стока и попадания поверхностных вод в акваторию Авачинской губы. Край причальной стенки разрушен, причал находится в водоохранной зоне водного объекта (Авачинская губа) и не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод (снимок № 25). На причале (береговой причал), в районе здания столовой обнаружен участок причала с разрушенным бетонным покрытием, бетонное покрытие выломано, имеется провал до грунта (снимок №26), дождевые и талые воды затекают в повреждения (снимок № 37) и вытекают водный объект через стенку причала (снимок № 38). На причале (рыбоприемный причал), часть края причальной стенки разрушена, в некоторых местах отсутствует отбуртовка, покрытие причала повреждено, талая вода с пленкам нефтепродуктов не отсекается от водного объекта Авачинская губа и стекает в него (снимки №№ 36, 39, 40). Оголовок причала в районе расположения выпуска сточных вод имеет повреждения в вид трещин (снимок № 44), частичного разрушения бетона, деформации и обрывов стального уголка проложенного по кромке оголовка (снимок № 43).

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:170 (площадка № 2) и эксплуатируемых на нем хозяйственных и иных объектов, установлено: на земельном участке сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных поливомоечных и дренаж-

ных вод) (лотки, дождеприемные колодцы, ливневая канализация находятся в неработоспособном состоянии (снимок № 9). Локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талы: инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, на территории участка отсутствуют.

На основании установленных обстоятельств, 16 мая 2018 года в отношении председателя РК им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 124-130).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-48/2018 от 08 октября 2018 года председатель РК им. В.И. Ленина Тарусов С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 131-141).

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 ноября 2018 года оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-48/2018 от 08 октября 2018 года в отношении председателя РК им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 142-151).

Решением судьи Камчатского краевого суда от 26 декабря 2018 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-48/2018 от 08 октября 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатс-кого городского суда Камчатского края от 28 ноября 2018 года изменены, путем исключения из их содержания указания о нарушении председателем РК им. В.И. Ленина Тарусовым С.Б. п.п. 170, 171, 174, 178 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа2010 года № 620) и п.п. 2.6.1, 2.6.3 Санитарных правил для морских и речных портов СССР (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 02 июня 1989 № 4962-89). В остальном постановление должностного лица и решение судьи оставлены без изменения (л.д. 152-157).

Согласно ч. 3 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для составления госинспектором Росприроднадзора 08 февраля 2019 года в отношении РК им. В.И. Ленина протокола об административном правонарушении № 10-16/2019 по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 8-14).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения, об РК им. В.И. Ленина, как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением от 14 февраля 2019 года РК им. В.И. Ленина признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (л.д.164-175). 

На основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в постановлении и получивших правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях РК им. В.И. Ленина правомерно установлено нарушение ч. 1 ст. 42, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации», п. 2, пп. «е» п. 3, пп. «ж» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области осуществления рыболовства. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.

Оснований не согласиться с изложенной в постановлении оценкой доказательств по делу не усматриваю.

К тому же, как указано ранее, за совершение действий, послуживших основанием для привлечения РК им. В.И. Ленина к административной ответственности по настоящему делу, вступившим в законную силу постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-48/2018 от 08 октября 2018 года председатель РК им. В.И. Ленина Тарусов С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство принимается во внимание, так как имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. 

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2014 года № 2528-О).

Вышеуказанная правовая позиция возможна применению и к решениям, принимаемым должностными лицами административных органов.

Таким образом, обоснованность вмененного РК им. В.И. Ленина события административного правонарушения подтверждается указанным постановлением, вступившим в законную силу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении РК им. В.И. Ленина на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, председатель РК им. В.И. Ленина Тарусов С.Б. обратился в суд с жалобой.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного 

правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические дан-ные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доводы жалобы председателя РК им. В.И.Ленина Тарусова С.Б., что должностное лицо административного органа при рассмотрении дела вышло за пределы предъявленного обвинения, поскольку в оспариваемом постановлении указано на нарушение РК им. В.И. Ленина положений п.п. 170,171,174 «Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 620; п.п. 2.6.1, 2.6.3, Санитарных правил для морских и речных портов СССР (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 02 июня 1989 года № 4962-89), указание на которые отсутствуют в протоколе об административном правонарушении отсутствует, своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашли. 

Так, протоколом об административном правонарушении № 10-16/2019 от 08 февраля 2019 года РК им. В.И. Ленина вменено нарушение ч. 1 ст. 42, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации», п. 2, пп. «е» п. 3, пп. «ж» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов.

При рассмотрении дела госинспектор Росприроднадзора пришел к выводу о нарушении юридическим лицом вышеуказанных требований законодательства, не выходя за пределы предъявленного обвинения. 

Довод жалобы председателя РК им. В.И. Ленина о том, что перечисленные в обжалуемом постановлении нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также о повторном привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения, нахожу необоснованным.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Bиды деятельности, запрещенной в границах водоохранных зон, в том числе прибрежной защитной полосы, определены в ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. К ним, в числе прочего, отнесен запрет на движение и стоянку транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Как следует из представленной копии постановления № 10-47/2018 от 29 мая 2018 года о привлечении РК им. В.И. Ленина к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения выразились в осуществлении в пределах водоохранной зоны водного объекта стоянки автотранспорта, проведении работ по обслуживанию, осмотру и ремонту транспортных средств на территории вспомогательной базы без согласования с Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства, сбросе сточных вод на рельеф местности.

Событие административного правонарушения по настоящему делу заключается в необеспечении хозяйственных и иных объектов, расположенных в водоохранной зоне Авачинской губы, сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта, к числу которых относятся сооружения для отведения сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в централизованные системы водоотведения, а также в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, что является нарушением требований п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, и не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе председатель РК им. В.И. Ленина Тарусов С.Б. просил признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным и на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства дела в их совокупности, не нахожу оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для признания малозначительным совершенного РК им. В.И. Ленина административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и освобождения от административной ответственности, поскольку несоблюдение природоохранного законодательства в области охраны водных объектов представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Иные доводы, которые могли бы явиться основанием к отмене постановления, в жалобе председателя РК им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. не содержатся, не приведены таковые защитником Русецкой С.А. в ходе ее рассмотрения.

Порядок и срок привлечения РК им. В.И.Ленина к административной ответственности соблюдены. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу РК им. В.И.Ленина, не усматривается. 

Постановление о привлечении РК им. В.И. Ленина к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание РК им. В.И. Ленина назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст.8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 10-16/2019 от 14 февраля 2019 года о признании Рыболовецкого колхоза им. В.И.Ленина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу председателя Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина Тарусова С.Б. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская