Дело № 2-4/2024

56RS0019-01-2023-000369-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Гук Н А., 

при секретаре Мырзабергеновой Ж.Р.,

с участием

прокурора –помощника прокурора Ленинского района г. Орска Кириной Д.С., 

истца ФИО1, её представителей ФИО2, ФИО3, 

представителя ответчика Орского городского совета депутатов – ФИО4, 

третьего лица ФИО5, 

представителя третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 - адвоката Белинского С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4/2024 по иску ФИО1 к Орскому городскому совету депутатов о признании решения Орского городского совета депутатов от 21 февраля 2023 года «Об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов» незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточнения исковых требований просила: 

- признать решение Орского городского совета депутатов от 21 февраля 2023 года «Об освобождении ее от занимаемой должности председателя» - незаконным, 

- восстановить ее в должности председателя Орского городского совета депутатов, 

- взыскать с ответчика в пользу истца денежное содержание (средний заработок) за время вынужденного прогула с 21 февраля 2023 года по день восстановления в должности, 

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей, судебные расходы за оказание юридических услуг в размере 50 000 рублей, расходы по оформлению нотариальной доверенности в размере 2 200 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что 24 сентября 2020 года на первом заседании вновь избранного Орского городского Совета депутатов она была избрана председателем Орского городского Совета депутатов. Деятельность осуществляла в административном здании по адресу: 

<

адрес>.

С 21 февраля 2023 года была освобождена от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов решением Орского городского Совета депутатов по основаниям- исполнение обязанностей председателя Орского городского Совета депутатов прекращено досрочно.

С распоряжением о прекращении обязанностей председателя Орского городского Совета депутатов ознакомлена 27 февраля 2023г. Трудовую книжку выдали 22 февраля 2023г., т.е. на следующий день после увольнения, расчет выдан полностью.

26 января 2023 года Орским городским Советом депутатов было принято решение «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 07 июня 2008 № 37-603 «Об утверждении «Регламента Орского городского Совета депутатов» в статью 8 об освобождении от занимаемой должности председателя городского Совета.

21 февраля 2023 года на основании внесенных изменений 26 января 2023г. в регламент, Орским городским Советом депутатов принято решение в отношении нее об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов, с чем она категорически не согласна.

Согласно статье 29 Устава МО г. Орск, принятого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04 июня 2012 года № 23-362 (ред. от 25 марта 2021г.), работу городского Совета организует его председатель, который избирается городским Советом на его первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва.

Председатель городского Совета имеет заместителя, избранного из числа депутатов на втором заседании городского Совета в порядке, аналогичном порядку избрания председателя городского Совета.

Положения о досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета, заместителя председателя городского Совета в Уставе муниципального образования не содержится.

Более того, в соответствии с положениями ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 Решения Орского городского Совета депутатов от 28 октября 2009г. № 56-1004 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления г. Орска» председатель Орского городского Совета депутатов, заместитель председателя Орского городского Совета депутатов включен в перечень должностных лиц органов местного самоуправления г. Орска.

Таким образом, основания досрочного прекращения председателя Орского городского Совета депутатов, заместителя председателя Орского городского Совета депутатов, являющихся в силу закона иными лицами, замещающими муниципальные должности, могут являться только случаи несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в то время как в оспариваемом решении в качестве оснований досрочного прекращения полномочий председателя городского Совета, заместителя председателя городского Совета указано принятие такого решения городским Советом, что выходит за пределы компетенции Совета.

Принятое решение не только противоречит требованиям действующего законодательства, но и свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96. 

На проект решения Орского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 07 июня 2008 №37-603 «Об утверждении «Регламента Орского городского Совета депутатов» дано отрицательное заключение прокурором Ленинского района г. Орска, а затем принесен протест на решение Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 № 34-310 «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 07 июня 2008 года № 37-603 «Об утверждении «Регламента Орского городского Совета депутатов», который оставлен без удовлетворения

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены депутаты Орского городского Совета: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО25, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 ФИО5, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29

Определением суда от 13 апреля 2023 года из материалов гражданского дела № выделено исковое требование ФИО1 к Орскому городскому совету депутатов о признании решения Орского городского совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского совета депутатов от 7 июня 2008г. №372 «Об утверждении Регламента Орского городского совета депутатов» незаконным в отдельное производство, суд перешел к рассмотрению данного требования в порядке норм КАС РФ.

Определением суда от 26 апреля 2023 года административное дело № по административному иску ФИО1 к Орскому городскому совету депутатов - о признании решения Орского городского совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского совета депутатов от 07 июня 2008г. №372 «Об утверждении Регламента Орского городского совета депутатов» незаконным, направлено для рассмотрения по подсудности в Оренбургский областной суд. 

Решением Оренбургского областного суда от 03 июля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов» отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседание исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что 21 февраля 2023г. решением депутатов Орского городского совета она была досрочно освобождена от исполнения обязанностей председателя, со ссылкой на Регламент №37-603 от 07 июня 2008 года, который с учетом изменений от 26 января 2023г., предусматривает в подпункте «б» пункта 1 ст.8 возможность принятия такого решения в отношении председателя горсовета и его заместителя.

Обратила внимание суда, что в соответствии с Законом Оренбургской области от 10 октября 2007г. №1599/344-03 «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» (п.2 ч.1 ст. 2) должности председателя и заместителя председателя представительного органа муниципального образования относятся к муниципальным должностям, устанавливаемым уставом муниципального образования (наравне с должностью главы муниципального образования, депутата представительного органа муниципального образования, должностями председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа).

То есть должность председателя представительного органа муниципального образования - это муниципальная должность. Деятельность лица, замещающего муниципальную должность, в отличие от лица, занимающего должность муниципальной службы, не является узконаправленной и конкретной исполнительской деятельностью, регулируемой нормами административного права. Она, помимо прочего, предполагает участие в муниципально-властной деятельности и связана с некоторым политическим лидерством.

Согласно п.6 ст.19 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», например, предусматривает в качестве основания досрочного прекращения полномочий утрату доверия в связи с непредставлением сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (ст.13.1). Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131- ФЗ (ред. от 25 декабря 2023г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает в качестве основания досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, случаи несоблюдения ограничений, установленных указанным Федеральным законом (пункт 10.1 ст.40). 

Нарушений установленных законом запретов и ограничений она не допускала.

Обязанности, установленные ФЗ «О противодействии коррупции» исполняла добросовестно, иных предусмотренных федеральным законодательством оснований досрочного прекращения её полномочий, как лица, замещавшего муниципальную должность, не имелось. В самом тексте Решения о досрочном освобождении от замещаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов от 21 февраля 2023 года основание и мотивы его принятия не указаны. Считает решение Орского городского Совета депутатов от 21 февраля 2023г. незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просит восстановить её в муниципальной должности, что должно повлечь за собой возмещение неполученного заработка за период незаконного лишения её возможности трудиться и компенсацию морального вреда. 

Представители истца ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 (доверенность от 27 февраля 2023 года) исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании дополнил, что из системного анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления (решения Орского городского Совета депутатов от 6 ноября 2009г № 56-1004 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления г. Орска, на которых распространяются гарантии, предусмотренные статьей 35 Устава г.Орска»; ст.29, части 8 статьи 35 Устава г.Орска; части 3 статьи 57 Устава Оренбургской области; пункта 6 статьи 19, абз. 3 статьи 20, части 6 статьи 20 Закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области») следует, что полномочия лиц, замещающих муниципальные должности, могут прекращаться досрочно решением представительного органа муниципального образования в установленных федеральным законом случаях. При этом случай принятия представительным органом муниципального образования решения об освобождении лица от замещаемой муниципальной должности в качестве самостоятельного основания законом не предусмотрен. Нарушений установленных законом запретов и ограничений истец не допускала. Обязанности, установленные ФЗ «О противодействии коррупции», исполняла добросовестно, иных предусмотренных федеральным законодательством оснований досрочного прекращения полномочий истца, как лица, замещавшего муниципальную должность, не имелось. В тексте Решения о досрочном освобождении от замещаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов от 21 февраля 2023 г. основания и мотивы его принятия не указаны. Проекта решения не имелось. Полагает, что статья 8 Регламента в новой редакции от 26 января 2023 г. не могла быть применена к действующему председателю Орского городского Совета депутатов, а могла применяться лишь к последующим избранным председателям. Основание досрочного прекращения должно быть озвучено. Нигде не указано, что это может быть утрата доверия.

Представитель истца ФИО2 дополнил, что истец борется не только за себя, но и за всех орчан. Полагает, что в данном случае необходимо применение по аналогии норм Трудового кодекса РФ. Преюдиции быть не может. Нарушен Регламент при проведении заседания. Должны быть причины, а их не было. В протоколе указано, что принимает участие депутат ФИО27, а его на момент голосования в зале уже не было.

Представитель ответчика Орского городского совета депутатов – ФИО4 (доверенность от 31 марта 2023 года) в судебном заседании исковые требования не признала. 

Пояснила, что на первом заседании вновь избранного городского Совета ФИО1 была избрана председателем городского Совета (решение Орского городского Совета депутатов от 24 сентября 2020 г. № 1-3). 

Полномочия председателя определены частью 2 статьи 29 Устава. Председатель городского Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе и в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, является депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования. Федеральным законом № 131-ФЗ, регламентирующим деятельность представительного органа муниципального образования, основания досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа местного самоуправления не урегулированы. 

Поскольку председатель городского совета депутатов не является выборным должностным лицом местного самоуправления, требования ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ на процедуру прекращения полномочий председателя городского Совета не распространяются. 

Учитывая, что при досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета, депутатский статус не прекращается, а речь идет лишь об отстранения от должности как председателя, данный вопрос урегулирован Регламентом Орского городского Совета депутатов (статья 8), который регулирует внутренние процедурные вопросы работы городского Совета. 

21 февраля 2023 года на очередном 36-м заседании городского Совета поступило письменное предложение от депутатов фракции «Единая Россия» (депутатская группа) об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов, подписанное 19 подписями, на основании утраты доверия депутатов и решения фракции «Единая Россия» от 01 февраля 2023 г. 

Данное предложение по результатам голосования -19 голосов «за», было включено в повестку заседания. За данное предложение проголосовало более половины от установленной численности – 19 депутатов от установленной численности 25 депутатов, присутствовало 24 депутата. Таким образом, председатель городского Совета ФИО30 большинством голосов была освобождена от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов (решение от 21 февраля 2023 г. № 36-323).

Решение об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов соответствует Регламенту работы городского Совета. Нарушения Регламента работы городского Совета 21 февраля 2023 года при проведении очередного заседания отсутствуют, поскольку право депутатов на заседании городского Совета ставить вопрос об освобождении от занимаемой должности председателя городского Совета предусмотрено Регламентом работы городского Совета.

То обстоятельство, что депутат ФИО27 вышел в момент голосования, на результат голосования не влияет. Его голос учтен, как «против». 

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании исковые требования подержал. Пояснил, что присутствовал на заседании Совета депутатов 21 февраля 2023г. Считает, что Регламент неуклюжий, случай противоречит всей логике. Причина увольнения неизвестна. Заседание прошло с нарушением процедуры голосования, поскольку ему не дали слово выступить в прениях, к прениям не переходили, обсуждения темы не было. Неожиданно зам.председателя ФИО8 взяла управление заседанием в свои руки. Депутат ФИО27 не голосовал, а покинул заседание до голосования. 

Представитель третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 - адвокат Белинский С.А. (ордера № от 13 апреля 2023 года) в судебном заседании исковые требования не признал. 

Пояснил, что решением Оренбургского областного суда от 3 июля 2023 г. решение Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов» признано законным. Данное решение вступило в законную силу 24 октября 2023г., в связи с чем доводы истца о незаконности вынесенного решения, об отсутствии оснований не заслуживают внимания. В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию, считаются установленными. В ст. 8 Регламента внесены изменения, которые признаны законными. Процедура заседания не нарушена, соответствует Регламенту. Регламент – основополагающий документ для депутатов, соответствует Федеральному законодательству. Какие либо права истца нарушены не были. Экс-председателю было предоставлено право выступить, вопрос рассмотрен незамедлительно. К прениям и не переходили, обсуждения не наступило, т.к. голосовали без обсуждения. Основания досрочного прекращения полномочий озвучены. Ведение заседания осуществлял зам. председателя, проголосовали «за» большинством голосов (19 депутатов). Основания для досрочного прекращения полномочий – утрата доверия, каких либо разъяснений не требовалось. Зам. председателя городского Совета согласно Регламенту приняла полномочия по ведению заседания. Голос депутата ФИО27 учтен как «против». Ни протокол заседания, ни аудиозапись не подтверждают, что депутат ФИО5 просил слово. Сначала проголосовали за принятие решения без обсуждения. Депутат ФИО5 пытался возразить в момент голосования. 

Третьи лица ФИО12, ФИО29, ФИО16, ФИО10, ФИО14, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО15, ФИО23, ФИО18, ФИО17, ФИО27, ФИО20, ФИО19, ФИО7, ФИО24, ФИО28, ФИО26, ФИО22, ФИО11, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав стороны, участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что порядок досрочного прекращения полномочий, установленный Регламентом, соблюден, исследовав материалы дела, в том числе аудиозапись заседания орского городского Совета депутатов от 21 февраля 2023 года, приходит к следующему.

Перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, указан в части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 26 Устава города Орска определено, что Городской Совет - выборный, коллегиальный, представительный орган местного самоуправления.

Организация деятельности и порядок проведения заседаний городского Совета определяются его Регламентом, утвержденным городским Советом (часть 9 статьи 26 Устава) 

Работу городского Совета организует его председатель, который избирается городским Советом на его первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва. Порядок проведения выборов определяется Регламентом работы городского Совета. Председатель городского Совета считается избранным, если в результате тайного голосования за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета (статья 29 Устава) 

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 07 июня 2008 года № 37-603 утвержден регламент Орского городского Совета депутатов. 

В силу части 1 статьи 5 Регламента председатель городского Совета избирается из числа депутатов городского Совета на первом заседании после избрания нового состава депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. 

Процедура проведения выборов председателя Совета установлена статьей 6 Регламента.

Заседания городского Совета созывает председатель городского Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя (часть 1 статьи 24 Регламента); перечень вопросов в повестку дня городского Совета формирует председатель городского Совета на основании представленных ему документов (часть 1 статьи 27 Регламента); заседания городского Совета проводятся открыто. Их ведет председатель городского Совета либо по его поручению заместитель председателя, а в их отсутствие один из председателей постоянной депутатской комиссии, определенный постановлением председателя городского Совета (часть 1 статьи 29 Регламента).

Судом установлено, что 24 сентября 2020 г. на первом заседании вновь избранного городского Совета председателем городского Совета депутатов избрана ФИО1 (решение Орского городского Совета депутатов от 24 сентября 2020 г. № 1-3).

Председатель городского Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе и, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования.

Федеральным законом № 131-ФЗ, регламентирующим деятельность представительного органа муниципального образования, основания досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа местного самоуправления не урегулированы.

Поскольку председатель городского совета депутатов не является выборным должностным лицом местного самоуправления требования ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ на процедуру прекращения полномочий председателя городского совета не распространяются.

Порядок досрочного прекращения полномочий председателя городского Совета, предусмотрен Регламентом Орского городского Совета депутатов (статья 8), который регулирует внутренние процедурные вопросы работы городского Совета (изменения внесены в ст. 8 решением Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов»).

«Статья 8

1. Полномочия председателя городского Совета, заместителя председателя городского Совета прекращаются досрочно в случаях:

а) установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б) принятия решения городским Советом об освобождении от занимаемой должности;

в) добровольного досрочного прекращения полномочий.

2. Председатель городского Совета, заместитель председателя городского Совета могут быть освобождены от занимаемой должности на основании их письменного заявления о досрочном прекращении полномочий либо на основании решения городского Совета об освобождении от занимаемой должности. Предложение об освобождении от занимаемой должности должно быть подписано не менее одной третью от установленной численности депутатов городского Совета и содержать причину (основания) его подписания. Данная причина (основание) оглашается (доводится до сведения депутатов) при поступлении Предложения об освобождении от занимаемой должности (далее - Предложение об освобождении от должности).

3. При наличии заявления о добровольном досрочном прекращении полномочий или Предложения об освобождении от должности председателя городского Совета или заместителя председателя городского Совета этот вопрос включается в повестку дня очередного заседания городского Совета, вне зависимости от соблюдения (несоблюдения) сроков и порядка внесения проектов решений Орского городского Совета депутатов установленных настоящим Регламентом.

Если заявление о добровольном досрочном прекращении полномочий или предложения об освобождении от должности поступают в день заседания городского Совета, этот вопрос включается в повестку дня без голосования и рассматривается незамедлительно, в любое время по ходу заседания городского Совета.

4. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя ведение заседания городского Совета осуществляет заместитель председателя городского Совета, а в его отсутствие - решением городского Совета ведение заседания городского Совета поручается другому депутату. Данное решение принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании городского Совета.

5. Решение городского Совета об освобождении от должности председателя городского Совета или заместителя председателя городского Совета на основании Предложения об освобождении от должности принимается открытым голосованием в порядке, установленном настоящим Регламентом, и считается принятым, если за него проголосовало не менее половины установленной численности депутатов городского Совета. До принятия данного решения вышеназванным должностным лицам в обязательном порядке предоставляется право на выступление.

6. Решение городского Совета о досрочном прекращении полномочий председателя или заместителя председателя по их заявлению принимается открытым голосованием в порядке, предусмотренном настоящим регламентом.

7. В случае принятия городским Советом решения об освобождении от занимаемой должности председателя городского Совета, вопрос об избрании председателя городского Совета рассматривается на ближайшем очередном заседании городского Совета. Выборы председателя городского Совета осуществляются в порядке, установленном статьями 5 и 6 настоящего Регламента.

8. В случае отсутствия председателя городского Совета его обязанности исполняет заместитель председателя городского Совета, а в случае и его отсутствия один из председателей постоянных депутатских комиссий городского Совета на основании постановления председателя городского Совета».

Вопрос о законности решения Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов» был предметом рассмотрения по административному делу № в Оренбургском областном суде.

Решением Оренбургского областного суда от 3 июля 2023г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов» отказано. 

Решение суда вступило в законную силу 24 октября 2023 г.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2024 года решение Оренбургского областного суда от 3 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 октября 2023 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1- без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, изменения, внесённые в Регламент, предоставляющие орскому городскому Совету депутатов право на досрочное прекращение полномочий председателя городского Совета депутатов, в том числе, в случае принятия решения городским Советом об освобождении от занимаемой должности, не противоречат действующему законодательству, призваны регулировать внутренние процедурные вопросы работы представительного органа местного самоуправления, осуществляющего свою деятельность на коллегиальной основе.

Как установлено судом и следует из выписки из протокола тридцать шестого очередного заседания Орского городского Совета депутатов от 21 февраля 2023 года, а также аудиозаписи данного заседания, работу заседания открыла председатель Орского городского Совета депутатов ФИО1, которая доложила, что из 25 избранных депутатов на заседании присутствуют 24. Отсутствует по уважительной причине 1 депутат. Кворум есть, заседание правомочно, объявила заседание открытым.

Для ведения протокола избран и утвержден путем голосования секретариат в количестве двух депутатов.

Для подсчета голосов при проведении открытого голосования избрана и утверждена счетная комиссия. 

Подсчет голосов на протяжении всего судебного заседания велся с оглашением результатов «за», «против», «воздержался». Проект повестки дня оглашен председателем из 8 основных вопросов и один вопрос в раздел «Разное». Депутаты приняли путем голосования данную повестку за основу. 

На вопрос председателя о предложениях по повестке дня депутат ФИО23 предложил рассмотреть и включить в повестку дня Предложение об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов ФИО1, которое подписано более 1/3 депутатов от установленной численности депутатов Орского городского Совета депутатов на основании: утраты доверия и решения фракции «Единая Россия». Сообщил, что в соответствии с пунктом 3 ст.8 Регламента Орского городского Совета депутатов данный вопрос включается в повестку дня городского Совета без голосования и рассматривается незамедлительно в любое время по ходу заседания городского Совета. Письменное Предложение об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов, подписанное девятнадцатью депутатами, передал председателю.

В силу п 4. ст.8 Регламента при рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя ведение заседания городского Совета осуществляет заместитель председателя городского Совета

Зам. председателя орского городского Совета депутатов ФИО8 озвучено, что вопрос внесен в повестку дня. Основание –утрата доверия депутатов, решение фракции «Единая Россия», предоставлено право на выступление до вынесения решения. 

После выступления ФИО1 поступило предложение приступить к голосованию без обсуждения.

Во время голосования и подсчета голосов депутаты ФИО28, ФИО5, ФИО27 сопровождали голосование высказываниями о нарушении Регламента, репликами. Депутат ФИО26 покинул зал заседания. Депутат ФИО27 заявил о выходе из фракции партии «Единая Россия». 

После голосования оглашены его результаты: за -19, против - 3 (ФИО27, ФИО26, ФИО5), воздержался -0; 2 депутата не голосовали (ФИО28, ФИО1).

По результатам голосования принято решение об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов ФИО1

Из Предложения об освобождении от занимаемой должности видно, что оно подписано 19-ю депутатами, что составляет более одной трети от установленной численности депутатов городского Совета (25 депутатов), содержит причину (основание) его подписания- 1. Утрата доверия; 2 - Решение фракции (депутатской группы) «Единая Россия» в Орском городском Совете депутатов от 01 февраля 2023 года.

Причина (основание) оглашена (доведена до сведения депутатов) в зале заседания при поступлении Предложения об освобождении от занимаемой должности.

До принятия решения должностному лицу предоставлено право на выступление, которым она воспользовалась.

Решение принято открытым голосованием, за него проголосовало не менее половины установленной численности депутатов городского Совета (19 депутатов от 25 избранных), что соответствует пункту 5 ст.8 Регламента. Предложение рассмотрено незамедлительно, что не противоречит пункту 3 ст.8 Регламента.

При рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя ведение заседания городского Совета осуществляет заместитель председателя городского Совета, что оправданно и соответствует пункту 3 ст.8 Регламента.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение орского городского Совета депутатов от 21 февраля 2023 года об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов ФИО1 принято полномочным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры и сроков его принятия, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Суд считает, что доводы представителей истца о том, что основания и мотивы принятия решения не указаны, не соответствуют материалам дела. Основания (причины) изложены в Предложении об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов, подписанном девятнадцатью депутатами, доведены до сведения депутатов и должностного лица на заседании 21 февраля 2023 года депутатом ФИО23, зам. председателя Орского городского Совета депутатов ФИО8, вручены истцу.

По доводам об отсутствии проекта решения по данному вопросу. Проекта решения по данному вопросу быть не могло, поскольку в силу пункта 3 ст.8 Регламента, при наличии Предложения об освобождении от должности председателя городского Совета или заместителя председателя городского Совета этот вопрос включается в повестку дня очередного заседания городского Совета, вне зависимости от соблюдения (несоблюдения) сроков и порядка внесения проектов решений Орского городского Совета депутатов установленных настоящим Регламентом. Предложение об освобождении от должности поступило в день заседания городского Совета, вопрос включен в повестку дня без голосования и рассматривается незамедлительно, в любое время по ходу заседания городского Совета.

Довод представителя истца о том, что статья 8 Регламента в новой редакции от 26 января 2023 г. не могла быть применена к действующему председателю Орского городского Совета депутатов, а могла применяться лишь к последующим избранным председателям, ошибочен, поскольку решение Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов», которым внесены изменения в ст. 8 Регламента, является нормативным правовым актом. Из текста решения следует, что оно вступает в силу после его официального опубликования в газете «Орская газета».

Решение опубликовано в «Орской газете» от 1 февраля 2023 года №4 (1254), а также на официальном портале администрации муниципального образования город Орск http://orsk-adm.ru. Следовательно, действует с момента его опубликования.

Ссылка представителя истца на то обстоятельство, что в законодательстве не указано, что основанием для досрочного прекращения полномочий может быть утрата доверия депутатов, ошибочна, поскольку избрав истца на должность председателя Орского городского Совета, депутаты выразили ей свое доверие, которое, по их мнению, на 21 февраля 2023 года истец утратила. 

Доводы третьего лица ФИО5 о том, что нарушена процедура при принятии решения, поскольку ему не дали слово выступить в прениях, необоснованны, поскольку голосование происходило без обсуждения, следовательно, обсуждения и прений не наступило.

Выход из зала заседания в момент голосования депутата ФИО27 не повлиял на результаты голосования, поскольку его голос был учтен –«против».

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о признании решения Орского городского совета депутатов от 21 февраля 2023 года «Об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов» незаконным, надлежит отказать.

Поскольку требования о восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, производны от основного, они также удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Орскому городскому совету депутатов о признании решения Орского городского совета депутатов от 21 февраля 2023 года «Об освобождении от занимаемой должности председателя Орского городского Совета депутатов» незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 21 февраля 2024 года. 

Судья Гук Н.А.