Дело № 2а-807/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова И.В., 

при секретаре Пашкове М.С., 

с участием:

административного истца – ФИО1, 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда административное дело № 2а-807/2018 по административному иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области об оспаривание действий Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области и просил признать неправомерными действия административного ответчика, выразившиеся в начислении истцу страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 2010 года по июнь 2017 года в размере 189968,21 рублей, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце внести соответствующие изменения в его лицевой счет по страховым взносам. 

Определением суда от 16.05.2018 МИФНС России № 7 по Липецкой области привлечено в качестве заинтересованного лица. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно объяснил, что с сентября 2000 года по сентябрь 2017 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Однако, в период с июня 2005 года по июнь 2017 года предпринимательскую деятельность не осуществлял, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы. В период отбытия наказания работал и в ИК3 и ИК6, и с него удерживались взносы. Считает, что коль не осуществлял предпринимательскую деятельность, то и не должен платить страховые взносы на обязательное пенсионного страхование.

Представитель Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что коль скоро, ФИО1 был зарегистрирован в качестве ИП, то и должен платить взносы. ФИО1 имел возможность обратиться с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности, однако это не сделал. Просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель МИФНС России № 7 по Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте времени рассмотрения дела. От них поступили пояснения, согласно которых в оспариваемый период полномочия по начислению и взысканию страховых взносов относились к компетенции Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области. Просили рассмотреть дело в их отсутствие, в вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть административный иск в отсутствие представителя МИФНС России № 7 по Липецкой области.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с сентября 2000 года по сентябрь 2017 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно справке о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, задолженность административного истца по состоянию на 01.01.2017 по выплате указанных платежей составила 189968,21 рублей.

19.12.2005 ФИО1 был осужден Елецким городским судом к лишению свободы строгого режима.

Из справки № 013305 следует, что ФИО1 в период с 02.07.2005 по 30.06.2017 отбывал наказание в местах лишения свободы.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с 02.07.2005 по 30.06.2017 был лишен возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, заключением под стражу и последующим отбыванием по приговору суда наказания в виде лишения свободы. 

Указанные обстоятельства подтверждены справкой №013305 и ответчиком не оспаривались.

Отказывая в удовлетворении иска ФИО1, суд исходит из того, что законодательством, регулирующим вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не предусмотрено такое основание для освобождения ИП от уплаты страховых взносов как нахождение в местах лишения свободы, отбывая наказание, истец не был лишен возможности обратиться в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве ИП.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ, до 01.01.2017, т.е. в спорный период, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 которого ИП, не производящий выплат и иных вознаграждений физическим лицам, является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Аналогичная обязанность для предпринимателей, не производящих выплаты физически лицам, предусмотрена также ст. 28 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки плательщик страховых взносов должен выплатить пени (ч. 1 ст. 25 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 14 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6-8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды, а именно:

- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в части военной службы по призыву);

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12.05.2005 № 182-О, предприниматели могут быть освобождены от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа за периоды, когда они не осуществляли предпринимательскую деятельность, также по основаниям, предусмотренным ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в следующие периоды: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности; период получения пособия по безработице; период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников.

Установленный в п. 6 ст. 14 Закона № 212-ФЗ перечень оснований, по которым индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, равно как и перечень периодов, предусмотренный ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не включают в себя нахождение предпринимателя в местах лишения свободы.

Обязанность по уплате страховых взносов индивидуальными предпринимателями в фиксированном размере, установленная приведенными выше положениями Закона № 212-ФЗ и Закона № 167-ФЗ, возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не зависит от фактического осуществления (неосуществления) предпринимателем хозяйственной деятельности и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в качестве предпринимателя. При этом, факт получения индивидуальным предпринимателем дохода либо его отсутствие не влияет на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов.

Согласно п. 4.1 ст. 14 Закона № 212-ФЗ, если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя включительно.

В силу п. 8 ст. 16 Закона № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения их деятельности включительно.

В соответствии с п. 8 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями) государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и др.

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Таким образом, физические лица, определившие свой статус в качестве индивидуальных предпринимателей, обязаны уплачивать страховые взносы независимо от того, велась ли ими фактически предпринимательская деятельность, и имели ли они доходы от указанной деятельности, поскольку осуществление или неосуществление указанными лицами предпринимательской деятельности, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение их обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Лишь исключительные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации о прекращении данного статуса при фактическом прекращении деятельности, могут явиться основанием для освобождения от уплаты страховых взносов (п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 211-О, абз. 4-6 п. 4 Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 № 164-О, п. 3.3 Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 № 165-О). Причем указанные обстоятельства должны быть экстраординарными, не позволяющими предпринимателю произвести регистрацию прекращения своей деятельности.

Находясь в местах лишения свободы и обладая правом на переписку в соответствии со ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также правом на оформление доверенности на представителя в соответствии с главой 10 Гражданского кодекса РФ, истец не предпринимал меры к прекращению статуса ИП во избежание наступления негативных последствий, не реализовал свое конституционное право обращения в государственные органы, в том числе в администрацию исправительного учреждения, с просьбой оказать содействие в вопросе государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что нахождение истца в местах лишения свободы не может расцениваться в качестве случая исключительного (экстраординарного) характера, не позволившего ему своевременно обратиться с заявлением о регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 12.05.2011 № 211-О, уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, исходя из принципов состязательности и равноправия сторон, не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о взыскании с обязанного лица задолженности по страховым взносам правовое значение имеет не только факт нарушения им обязательства по уплате взносов на обязательное социальное страхование, но обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Бремя доказывания таких обстоятельств лежит на лице, ссылающимся на их существование.

Доказательств существования обстоятельств исключительного характера, которые не позволили бы ему как индивидуальному предпринимателю, зарегистрировавшему свою деятельность, обратиться в спорный период с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах судом делается вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об освобождении от уплаты страховых взносов, пеней и штрафов, а также производного требования о проведении сверки расчетов по начислению страховых взносов, пеней и штрафов в учетом времени пребывания истца в исправительном учреждении, а также внесения соответствующих изменений в лицевой счет истца по страховым взносам.

Доказательств иного истцом не представлено.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется, поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области об оспаривание действий Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: И.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года.