РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2020 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе: 

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-244/20 по иску ФИО1 Махфуза к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища в РФ незаконным 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд ссылаясь на то, что является гражданином Исламской Республики Афганистан. Родился в Афганистане в г. Парван. В июне 2019 года прибыл в Российскую Федерацию. Его жена является гражданкой Республики Таджикистан Тохирхонзода Кароматхон. От брака имеется двое детей: Махфуз Мухаммадсами дата г.р. и Махфуз Мухаммадсаид дата Они также приехали в РФ, так как проживать в Афганистане совместно они не могут, так как для его жены и детей это небезопасно. Старший сын обучается в МОУ школе №59 г.о. Самара. Административный истец не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся на территории ИРА военных действий.22.07.2019 годаистец обратился в Управление Министерства внутренних дел России по Самарской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. 27.09.2019 года решением ГУМВД истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, о чем он был уведомлен 07.10.2019 года.Отказ в предоставлении временного убежища в РФ обусловлен отсутствием оснований, так как житель не отвечает критериям п.п. 1 п. 1 ст. 1 и ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 452- 1 «О беженцах». Просит суд признать незаконным решение ГУМВД России по Самарской области от 27.09.2019 года об отказе в предоставлении ему временного убежища в РФ и обязании предоставить ему временное убежище в РФ. 

В судебном заседании истец, его представитель адвокат Муратшина Е.В., действующая на основании ордера, административные исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные административному иску, пояснив, что истец не имеет возможности проживать в ИРА со своей семьей, так как имеется опасность их жизни и здоровью, жена и его дети являются гражданами Республики Таджикистан, но проживать они там не могут из-за тяжелого финансового положения, так как он не имеет денежных средств на приобретение жилья в Таджикистане.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 31 от 14.08.2019 года, возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям письменного возражения. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Судом установлено, что административный истец является гражданином Исламской Республики Афганистан.

Из свидетельства о заключении брака от дата серии №..., выданного сектор ЗАГСа адрес следует, что дата года между ФИО4 и ФИО5 Кароматхон заключен брак. 

Согласно свидетельства о рождении серии №... от дата, Махфуз Мухаииадсами., дата г.р., является сыном ФИО3. 

Согласно свидетельства о рождении серии №... от дата Махфуз Мухаммадсанд, дата г.р. является сыном ФИО3.

Из справки № 189 от 25.10.2019 года выданной МБОУ «Школа № 59» г.о. Самара следует, что Махфуз Мухаииадсами., обучается в 1 классе. 

22.07.2019 года истец обратился в ГУ Министерства внутренних дел России по Самарской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

27.09.2019 года решением ГУМВД России по Самарской области истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, которыйобусловлен отсутствием оснований, так как житель не отвечает критериям п.п. 1 п. 1 ст. 1 и ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 452- 1 «О беженцах», о чем административный истец был уведомлен 07.10.2019 года. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Российская Федерация является участником Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания (ратифицирована 21.01.1987 года). 

В соответствие с этим, Российская Федерация не может возвращать иностранных граждан в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания, где они могут стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения ли наказания.

Согласно ст.12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04. 2001 года № 7-П).

Административный истец обосновал подачу своего заявления, сообщив, что покинул территорию Афганистана, в связи с военными действиями (п.п. 11, 42, 50 анкеты). 

Однако какими-либо фактами свое заявление не обосновал, указал, что полицией или другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается (п. 18 анкеты), уголовному преследованию не подвергался (п. 20 анкеты). 

Также, административный истец не был вовлечен в инциденты с применением насилия (п. 19 анкеты).

Суд полагает принять во внимание информацию из открытых источников, на которую ссылается ответчик при принятии решения по заявлению истца о предоставлении временного убежища. 

Руководство ИРА проводит последовательную политику в правозащитной сфере. Согласно Конституции ИРА 2004 года, Верховный суд, МВД, Главное управление национальной безопасности и Генеральная прокуратура, обязаны обеспечивать соблюдение и защиту прав человека. Наряду с государственными органами, активную деятельность также ведут Афганская национальная комиссия по правам человека, Комитет по правам человека вИРА и Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА).

Несмотря на такое пристальное внимание к вопросам соблюдения прав человека на территории Афганистана, многие задачи по имплементации международных норм в этой сфере ввиду местной специфики остаются неисполненными. Самыми незащищенными группами населения остаются женщины и дети, а основными вопросами, помимо угроз безопасности, по-прежнему является насилие в семье, ранние и детские браки и безнаказанность за совершение ряда тяжких и особо тяжких преступлений.

Главным фактором насильственной гибели женщин в Афганистане остается продолжающийся внутренний конфликт. 

Согласно отчету МООНСА, в первой половине 2017 года по сравнению с аналогичным периодом 2016 года отмечен 23- процентный рост числа жительниц Афганистана, пострадавших от боевых и террористических действий (с 517 зарегистрированных случаев до 636). Из них 51% пострадали или были убиты в ходе наземных операций, 32% - терактов, 10% - ошибочных авианалетов. Всего лица женского пола составляют 12% жертв гражданского противостояния в ИРА.

На момент рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища вИРА военные действия ведутся не на всей территории, жестоким и бесчеловечным отношениям подвергаются женщины и дети. 

Таким образом, суд полагает, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении временного убежища вследствие тяжёлого экономического положения в Афганистане. 

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Административный истец не привел убедительных доводов, свидетельствующих о том, что его опасения стать жертвой преследования в Афганистане являются большими, чем у других жителей страны в условиях внутриполитической обстановки в этой стране.

Также, административным истцом не предоставлено никаких медицинских заключений о том, что он нуждается в экстренном лечении. Следовательно, выезд за пределы Российской Федерации опасности для здоровья административного истца не предоставляет.

Таким образом, не усматривается, что в отношении административного истца существуют гуманные основания, которые в настоящее время не позволяют ему вернуться в страну постоянного проживания и требуют временного пребывания на территории Российской Федерации.

Следовательно, административный истец может беспрепятственно вернуться в страну гражданского происхождения, а также имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, в связи с чем, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Махфуз не имеется.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 Махфуза оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2020 года. 

Судья подпись И.Н. Доценко 

Копия верна. 

Судья:

Секретарь: