Дело № 2а - 274/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 04 сентября 2017 года. 

р.п. Вача 31 августа 2017 года 

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С., 

при секретаре Л., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Вачского района В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Вачского района Нижегородской области к Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия выразившегося в не разработке проекта административного регламента предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района, незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района

у с т а н о в и л:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия выразившегося в не разработке проекта административного регламента предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района, незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района.

В обоснование административных исковых требований указано следующее: прокуратурой района на основании задания областной прокуратуры проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Вачского района по исполнению государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятию административных регламентов в сфере жилищных правоотношений. В ходе проверки выявлено, что административный регламент предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района, администрацией Вачского района не утвержден. Непринятие нормативно-правового акта может повлечь нарушение прав детей- сирот детей, оставшихся без попечения родителей на своевременное и качественное предоставление государственных слуг. 

Процессуальный административный истец- помощник прокурора Вачского района В., в судебном заседании исковые требования прокурора Вачского района полностью подержала. 

Представитель административного ответчика Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствии. Исковые требования признают в полном объеме. Указанный административный регламент находится в стадии разработки и в ближайшее время будет направлен на согласование в прокуратуру района. 

При таких обстоятельствах суд, признавая извещение сторон о дате и времени судебного разбирательства надлежащим, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин. 

Суд, участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к убеждению, что административные исковые требования Прокурора Вачского района подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" } В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" } Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" }муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" } Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" }

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" }. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2, Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 125-З (ред. от 21.12.2015) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" (принят постановлением ЗС НО от 30.08.2007 N 692-IV) {КонсультантПлюс}органы местного самоуправления наделяются отдельнымиГосударственными полномочия в области жилищных отношений по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

ПостановлениемПравительства Нижегородской областиот 6 февраля 2013 г. N 64 утвержден ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТА НЕВОЗМОЖНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В РАНЕЕ ЗАНИМАЕМЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, НАНИМАТЕЛЯМИ ИЛИ ЧЛЕНАМИ СЕМЕЙ НАНИМАТЕЛЕЙ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ КОТОРЫХ ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ.

Пунктом 2 данного Постановления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области рекомендовано организовать работу по исполнению настоящего постановления.

В силу п. 3 Порядка, при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, законные представители детей-сирот представляют в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (далее - орган местного самоуправления) письменное заявление в свободной форме о признании невозможности проживания в них и документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка. В случае, если место выявления детей-сирот отлично от места первичного устройства, письменное заявление представляется в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, принявший муниципальный правовой акт об отнесении ребенка к указанной категории. Дети-сироты, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались, представляют письменное заявление в свободной форме о признании невозможности проживания в них и документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, лично.

В соответствии п. 5 Порядка, орган местного самоуправления в день поступления регистрирует заявление, в течение трех рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку поступивших документов и передает их на рассмотрение комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - Комиссия).

Пунктом 6 Порядка, в течение семи рабочих дней со дня принятия решения Комиссии о признании факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, издается соответствующий муниципальный правовой акт. Выписка из муниципального правового акта о признании факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия муниципального правового акта.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" }Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" } Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

Судом было установлено, что прокуратурой Вачского района была проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Вачского района по исполнению государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятию административных регламентов в сфере жилищных правоотношений. 

В ходе проверки было выявлено, что административный регламент предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района, администрацией Вачского района не утвержден. 

\ прокурором Вачского района Нижегородской области на имя Главы администрации Вачского района Л. было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. 

\ в адрес Прокурора Вачского района Главой администрации Вачского района Л. был дан ответ на указанное представление. 

В судебном заседании было установлено, что в настоящее время административный регламент предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района, администрацией Вачского района, не утвержден. 

В этой связи, суд находит, что непринятие нормативно-правового акта может повлечь нарушение прав детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на своевременное и качественное предоставление государственных услуг, в связи с чем считает исковые требования прокурора Вачского района обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

р е ш и л :

Административные исковые требованияПрокурора Вачского района Нижегородской области к Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не разработке проекта административного регламента предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района, незаконным.

Обязать Администрацию Вачского муниципального района Нижегородской области разработать и утвердить Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками которых они являются на территории Вачского муниципального района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Баринова Н.С.