Дело № 2-3592/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

31 июля 2017 года 

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой 

при секретаре А.В.Гулидовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО9 (ФИО7 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о включении в список, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о возложении обязанности по включению в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

В обоснование требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей. Мать ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец записан со слов матери. Постановлением администрации Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № направлен на полное государственное обеспечение в детский дом, откуда убыл в 2006 году по достижении совершеннолетия. Жилых помещений за истцом не закреплено. В 2002 году был поставлен на регистрационный учет на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о чем было вынесено соответствующее Постановление № администрации Верх-Аллакского сельсовета Каменского района Алтайского края. В Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края истцом ранее было направлено личное заявление о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края. Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края во включении в список детей-сирот на получение жилого помещения истцу было отказано в связи с пропуском срока обращения с таким заявлением – достижением возраста 23 лет. Полагает отказ ответчика незаконным и необоснованным, так как постановка истца на регистрационный учет на жилую площадь в 2002 году констатировала его право быть обеспеченным жилым помещением, а у государства - возникновение обязанности по предоставлению жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено ведение списков нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем истец подлежал обеспечению жилым помещением еще в 2006 году на момент достижения 18 лет. Подать заявление о включении истца в Список до достижения им возраста 23 лет не имел возможности ввиду того, что на момент введения нового правового регулирования в 2013 году ему уже исполнилось 25 лет. На сегодняшний день право истца на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовано по вине уполномоченных органов. Просит суд возложить на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обязанность включить истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, исходя из даты обращения с заявлением.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 №297 (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 07.11.2016 №373) Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края постановлено считать Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Указом Губернатора Алтайского края от 08.12.2016 № 155 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края» признан утратившим силу указ Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 55 «О создании Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края», с 01.01.2017 функции Главного управления осуществляет Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, которое является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области строительства, промышленности строительных материалов, архитектуры и градостроительства, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства.

С учетом неверного указания наименования ответчика исковое заявление принято к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме к заявленному ответчику, представил письменные пояснения, в которых указал, что подлежит обеспечением жилым помещением в том же субъекте, где был поставлен на жилищный учет в несовершеннолетнем возрасте - на территории Алтайского края.

Представители ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, третьего лица КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. Родителями ФИО2 являются ФИО3, ФИО4. Отец записан со слов матери.

Согласно решению Каменского городского суда Алтайскогок рая от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО3 лишена родительских прав в отношении сына ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 направлен в детский дом.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Верх-Аллакского сельсовета Каменского района Алтайского края ФИО2 поставлен на регистрационный учет на жилую площадь в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В связи со вступлением в брак истец изменил фамилию на «ФИО10», что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО1, его супруга – ФИО5, сын – ФИО6 жилых помещений в собственности не имеют.

Учитывая изложенное, ФИО1 относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон №159-ФЗ).

Согласно ст. 4, 5 Федерального закона №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно ст.1 Федерального закона №159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 57 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 17.12.2009г. № 316-ФЗ, действовавшей до 01 января 2013 года, и ст. 5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 г. №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Федерального закона №159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012г. предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Согласно ответу Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 во включении в список ему было отказано в связи с тем, что на день обращения возраст истца превысил 23 года, в то время как право пользоваться мерами социальной поддержки детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей законодателем предоставлено до 23 лет.

Законом Алтайского края от 06 июля 2016 года N 57-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений определено КГКУ «Региональное жилищное управление». 

В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 13.05.2016г. №159 в качестве основной цели деятельности данного учреждения определено сопровождение организации обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда отдельных категорий граждан, в том числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Уставу КГКУ «Региональное жилищное управление» осуществляет полномочия органов исполнительной власти Алтайского края в сфере обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Алтайского края отдельных категорий граждан и осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Алтайского края (в том числе в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства на момент рассмотрения спора является Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».

Судом неоднократно предлагалось истцу заменить ненадлежащего ответчика по делу надлежащим, в том числе в определении о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству, которое получено истцом, а также в ходе предварительного и основного судебных заседаний. 

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, а на замену ненадлежащего ответчика надлежащим истец согласия не выразил, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Судья М.Ю.Овсянникова