63RS0007-01-2020-004271-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Кирюшине Д.О.,

с участием представителя ответчика Администрации муниципального района 

<

адрес>-ФИО1,

представителей третьего лица «Транснефть Приволга» - ФИО2,

ФИО3, 

представителя третьего лица «Транснефть Дружба» - ФИО4,

представителя третьего лица «Газпром Трансгаз Самара» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО6 к Администрации муниципального района 

<

адрес> о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок № Б. Данный земельный участок предоставлен на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка. В границах данного земельного участка истцом в 2012 возведен жилой дом площадью 153,6 кв.м. Уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в согласовании строительства. При этом, самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается соответствующими заключениями. На основании изложенного, истец просит признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 153,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок № Б.

Заочным ращением Волжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Валиева ФаниляВафиевича к Администрации муниципального района 

<

адрес> о признании права собственности на жилой дом были удовлетворены.

Определением Волжского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение отменено, производство по делу возобновлено.

В ходе судебного разбирательства к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены АО «Транснефть - Приволга», АО «Транснефть - Дружба», ООО «Газпромтрансгаз Самара».

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района 

<

адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что земельный участок расположен в зоне, где максимальная высота 0 метров, так же там проходят нефтепроводы и газопроводы, в связи с чем строительство запрещено. Просила отказать в удовлетворении иска. 

В судебном заседании представители третьего лица АО «Транснефть - Приволга» по доверенностям ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве. 

В судебном заседании представитель третьего лица АО «Транснефть - Дружба» по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Газпромтрансгаз Самара» по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводу представителей третьих лиц АО «Транснефть - Приволга», АО «Транснефть - Дружба».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:17:0511011:1326, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок № Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок был предоставлен истцу на основании Постановления Администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка.

На указанном земельном участке истцом в 2012 году без оформления разрешения на строительство возведен двухэтажный жилой дом общей площадью 153,6 кв.м., жилой площадью 47,3 кв.м., что следует из технического паспорта на жилой дом, изготовленного АО «Р. государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости»по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «Глобус».

Истец обратился в Администрацию муниципального района 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно заключению ООО «Горжилпроект» шифр №-ТЗ, по инженерно-техническому обследованию жилого дома, строительство жилого дома истца не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью. Дальнейшее проживание в доме возможно и безопасно. Объект соответствует СП 20.13330.2011. Нагрузки и воздействия, что обеспечивает его надежность и безопасность. Работы выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами: СП 55.13330-2011 «Дома жилые одноквартирные», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок № Б, соответствует требованиям СанПин2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Исходя из заключения от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Аудит пожарной безопасности и оценка рисков», о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, участок № Б, в части объемно-планировочных и конструктивных решений соответствуеттребованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности. Жилой дом пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Правилам застройки и землепользования сельского поселения Воскресенка муниципального района 

<

адрес>, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 63:17:0511011:1326 по адресу: 

<

адрес>, участок 161Б расположен в границах территориальной зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в подзоне Ж1-1 «Подзона застройки индивидуальными жилыми домами №» с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м».

В соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов. строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок Истца с кадастровым номером 63:17:0511011:1326 полностью находится в минимальных расстояниях до Магистрального нефтепродуктопровода «Воскресенка-Прибой», входящего в состав Производственно-Технологического комплекса «Магистральный нефтепродукгопровод ОАО «Юго-запад транснефтепродукг», принадлежащего на праве собственности третьему лицу - АО «Транснефть - Дружба».

МНПП «Воскресенка-Прибой» является опасным производственным объектом I (первого) класса опасности, зарегистрирован Ростехнадзором в установленном законом порядке (Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от 10.02.2020г. № А08-60026).

Жилой дом истца расположен в зоне минимальных расстояний от оси нефтепродуктопровода, что подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ для безопасной эксплуатации магистральных трубопроводов устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): (1) охранная зона трубопроводов, (2) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов согласно пункту 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992г. и Постановлением Госгортехнадзора от 22.04.1992г. №, устанавливается охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от осей крайних ниток трубопровода, в которой запрещается возводить любые постройки и сооружения.

В отношении зоны минимальных расстояний магистрального нефтепродуктопровода необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 106 ЗК РФ порядок подготовки и принятия решения об установлении зоны минимальных расстояний, перечень видов зданий, сооружений, размещение которых допускается в границах зоны, а также исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны, определяется в положении, принимаемом Правительством Российской Федерации.

Указанное положение о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов находится в разработке. Соответственно в настоящее время указанные зоны по правилам ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены (решения об их установлении не приняты, конкретные ограничения использования территорий не регламентированы, границы зон не внесены в ЕГРН).

Согласно пункту 20 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018г. №-Ф3 в переходный период до 01.01.2022г. применяются ограничения использования земельных участков, ранее установленные сводами правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009г. №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

К числу указанных Сводов правил в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020г. № относится СП 36.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №/ГС, который является обязательным для исполнения как юридическими, так и физическими лицами.

На основании пункта 7.15 СП 36.13330.2012 минимальное расстояние от оси подземных нефтепроводов номинальным диаметром свыше 500 мм до 1000 мм до населенных пунктов, зданий, сооружений, составляет 150 метров (пункт 1 таблицы № СП 36.13330.2012).

Требование к минимальным расстояниям и нормативное регулирование впервые появилось в 1962 г. (СНиП И-

<

адрес>, далее был утвержден СниП ДД.ММ.ГГГГ-85*).

Согласно таблице 4 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. «Магистральные трубопроводы» минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов нефтепроводов составляют для нефтепроводов с диаметром трубы свыше 300 мм до 500 мм - 100 метров, свыше 500 мм до 1000 мм-150 метров, а с диаметром трубы свыше 1000 мм до 1200 мм-200 метров от оси нефтепровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН). Пунктом 2.7 СанПиН для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения), рекомендуемые минимальные размеры санитарных разрывов приведены в приложениях 1 - 6 настоящего документа. В силу приложения 5 к СанПиН рекомендуемое минимальное расстояние городов и поселков до магистральных трубопроводов для транспортирования нефти диаметром от 600 - 1000 мм. составляет 150 м.

В соответствии со статьями 7 и Э.Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций.

Соответственно, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий для жизни и здоровья населения, обеспечения возможности локализаций последствий возможных инцидентов и аварий на трубопроводе., расстояние от оси нефтепровода до границы населенного пункта, в том числе до расположенных в населенном пункте жилых домов, должно составлять не менее 150 м.

С целью соблюдения требований, установленных санитарно-эпидемиологическим, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования 

<

адрес> об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства в зонах затопления и подтопления, а также в границах санитарных разрывов от магистральных трубопроводов, в не Ж1, в которой расположен земельный участок принадлежащий истцу, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района 

<

адрес>, утвержденными Решением Собрания представителей от 25.12.2013г. №, установлена подзона Ж1-1 с параметром «Максимальная высота зданий строений сооружений – 0м.4.

Таким образом, объект истца возведен с нарушением обязательных требований законодательства о соблюдении минимальных расстояний и санитарно-защитных зон магистральных нефтепроводов и соответствует признакам самовольной ПОСТРОЙКИ (СТ. 222 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ признание судом права собственности на самовольную постройку не допускается, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае признание права на дом, его последующая эксплуатация в силу указанных выше обстоятельств являются опасными для жизни и здоровья людей, сохранности имущества и нарушают права третьих лиц, так как именно эксплуатирующая опасный производственный объект организация в силу ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» несет ответственность за его безопасную эксплуатацию.

Представленные Истцом в материалы дела Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Техническое заключение ООО «Горжилпроект» от 2017 года шифр 0251017-ТЗ, Заключение ООО «Аудит пожарной безопасности и оценка рисков» от 05.05.2017г. не являются надлежащими доказательствами соответствия самовольной постройки требованиям действующего законодательства, т.к. были выполнены без учета нахождения спорного объекта на расстоянии менее 150 м. от оси магистрального нефтепровода.

Истец не представил в материалы дела доказательства, что им предпринимались действия для получения разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также доказательства обращения в адрес владельца опасного производственного объекта за согласованием строительства жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне минимальных расстоянии нефтепровода.

Наличие построек в зоне минимально допустимых расстояний влечет за собой невозможность в будущем обеспечить отсутствие неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на опасном производственном объекте и причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан в минимальных расстояниях.

Истец знал или должен был знать о существующем ограничении застройки принадлежащего ему земельного участка. Строительство в минимальных расстояниях магистрального трубопровода произведено им без должной осмотрительности.

Собственник Магистрального нефтепродуктопровода соблюдало и продолжает соблюдать требования к обеспечению публичного доступа к сведениям о трассе МНПП, предусмотренные Правилами охраны магистральных трубопроводов, а также Обществом предпринимаются дополнительные меры к публичному информированию о трассе магистрального трубопровода.

В соответствии с п. 3.1. Правил охраны магистральных трубопроводов Обществе обозначает трассы трубопроводов опознавательными знаками (со щитами указателями) высотой 1,5 - 2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота. На щитах - указателях приведены: наименование трубопровода или входящего в его состав сооружения и его техническая характеристика; местоположение оси трубопровода от основания знака; привязка знака (км, пк) к трассе; размеры охранной зоны; телефоны и адреса диспетчерской и аварийной служб производственного подразделении предприятия трубопроводного транспорта, эксплуатирующего данный участок трубопровода. Допускается установка щитов - указателей на опорах ЛЭП, линий связи, проходящих параллельно трубопроводу, и контрольно - измерительных колонках (КИК).

Соответственно истец при осмотре собственного земельного участка не мог не видеть расположенные щиты-указатели.

Таким образом, прохождение нефтепровода на местности можно установить визуально, так как трубопровод, линейная часть которого находится под поверхностью земли, имеет наземные объекты.

Кроме того, информация о прохождении магистрального нефтепровода регулярно публиковалась и публикуется в местных СМИ.

Сведения об охранной зоне нефтепровода внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждается исходящим письмом ФГУ «ЗКП» по 

<

адрес>№ от 11.01.2011г.

Оценив представленные по делу доказательства, установив обстоятельства возведения спорного объекта в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального нефтепровода без согласования с собственником магистральных нефтепроводов, нахождение земельного участка в минимальных расстояниях до магистрального нефтепродуктопровода на момент возникновения у ответчика права собственности на земельный участок, обстоятельства информирования истцом о наличии охранных зон и зон минимально допустимых расстояний путем установки опознавательных знаков, опубликования в средствах массовой информации соответствующих сведений, отражение на момент осуществления строительства спорного дома в документах территориального планирования 

<

адрес> прохождения магистральных трубопроводов, суд приходит к выводу об отсутвии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации муниципального района 

<

адрес> о признании права собственности на жилой дом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд 

<

адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Свиридова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _________________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата 

федерального суда общей юрисдикции

секретарь судебного заседания Кирюшин Д.О.

(Инициалы, фамилия)

«___» __________________________20 ____ г.