Дело № 2-777/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мухтаровой И.А., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губахе Пермского края (межрайонное) о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на пенсию на льготных основаниях и о назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губахе Пермского края (межрайонное) (далее – УПФ в г. Губахе) об обязании включить в специальный стаж, дающий ей право на пенсию по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках и назначении пенсии с момента обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ она, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Однако, указанные выше периоды не были засчитаны в специальный стаж. Истец полагает, что исключение из специального стажа курсов повышения квалификации и периодов командировок противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, т.к. в эти периоды за ней сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования уточнила, просила признать обязать ответчика включить в ее специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать назначить ей досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на таковую, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Доводы искового заявления поддержала, дополнительно указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпусках без сохранения заработной платы, что подтверждается приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по ________________

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, поддержала письменное возражение, в котором указано, что спорные периоды не включены в специальный стаж, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 и статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», в специальный стаж не включаются периоды учебные отпуска, командировки и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требованиям, подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В силу подп.14 п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, в которую включаются: периоды подготовки к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Таким образом, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка являются одновременно периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае направления работника на курсы усовершенствования с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких курсов также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 166-167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, работникам, находящимся в командировках гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения в командировке, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей в должности воспитателя ________________ (с учетом его переименования), с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла и осуществляет педагогическую деятельность в учреждении для детей в должности учителя ________________ (с учетом ее переименования), в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации и в командировках, в эти периоды за ней сохранялась заработная плата, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

Согласно записям в трудовой книжке истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность ________________ (с последующей реорганизацией учреждения), уволена ДД.ММ.ГГГГ переводом в ________________, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя ________________ (с последующей реорганизацией учреждения), где и работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При оценке пенсионных прав ФИО2 продолжительность стажа педагогической деятельности составила 24 года 10 месяцев 10 дней. В стаж не зачтены в т.ч. спорные периоды нахождения в служебной командировке и на курсах повышения квалификации.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФР в г. Губахе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 рекомендовано отказать в назначении данной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 25 лет.

Решением начальника УПФР в г. Губахе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по указанным выше основаниям отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду недостаточности специального стажа.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам ее деятельности, на включении которых в свой специальный страховой стаж она настаивает.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Суд не может согласиться с решением пенсионного органа об исключении спорных периодов из подсчета страхового стажа для назначения досрочной пенсии истцу, в силу следующего.

Судом установлено и пенсионным органом не оспаривалось то, что в спорные периоды ФИО2 направлялась работодателем для повышения квалификации в целях обеспечения своей основной работы и в служебные командировки, при этом за указанный период работодателем производились начисления заработной платы, удержание налогов и других выплат.

Согласно справки ________________ от ДД.ММ.ГГГГ № за периоды нахождения ФИО2 в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за ней сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд в полном объеме.

Согласно справки ________________ от ДД.ММ.ГГГГ № за периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей произведены начисления и отчисления страховых в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку ФИО2 в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках осуществляла педагогическую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в Пенсионной фонд, суд принимает решение о включении данных периодов в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Факт нахождения истца в служебных командировках и на курсах повышения квалификации и выполнение в предшествующий и последующий периоды работы по специальности подтверждается трудовой книжкой истца от ДД.ММ.ГГГГ; приказами по л/с ________________ от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ по ________________; сертификатом участника от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением о краткосрочном повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на соответствующих видах работ, выданной ________________ в отношении истца следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находилась в служебных командировках, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации.

Судом установлено и пенсионным органом не оспаривалось то, что ФИО2 направлялась работодателем для повышения квалификации и в служебные командировки в целях обеспечения своей основной работы, при этом за указанные периоды работодателем производились начисления заработной платы, удержание налогов и других выплат.

По вышеизложенным основаниям, следует обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж истца.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно заявления о назначении пенсии, ФИО2 обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, с учетом включения вышеперечисленных периодов в специальный стаж ФИО2 право на пенсию у нее возникло ДД.ММ.ГГГГ, поэтому именно с этой даты и следует обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу.

Таким, образом, уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губахе Пермского края (межрайонное) удовлетворить полностью.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губахе Пермского края (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губахе Пермского края (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Губахинский городской суд Пермского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 июля 2018 года.

Председательствующий: И.А. Мухтарова