Дело № 3а-115/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 15 июня 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 3 апреля 2015 года с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 октября 2015 года, на мэрию города Ярославля возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2, ФИО3 и ФИО1 на семью из трех человек на условиях договора социального найма отвечающее установленным требованиям благоустроенное помещение в городе Ярославле по общей площади и количеству комнат не менее занимаемого в настоящее время жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение вступило в законную силу.

12 ноября 2015 года на решение суда выдан исполнительный лист.

14 декабря 2015 года в отношении мэрии города Ярославля в пользу взыскателя ФИО2 возбуждено исполнительное производство.

ФИО2 и ФИО3 обратились с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В административном иске приведены доводы о том, что решение суда до настоящего времени не исполнено, действия мэрии города Ярославля по исполнению судебного решения являются недостаточными и неэффективными. Право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и подлежит компенсации. Размер компенсации определен в размере 370 000 рублей в пользу каждого из административных истцов.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО4, ФИО3 административный иск поддержали, пояснили, что исполнение судебного решения имеет существенное значение для административных истцов. Они вынуждены проживать в доме, который грозит обрушением, истцы ежедневно опасаются за свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье несовершеннолетнего сына ФИО3 – ФИО1 В связи с этим, ФИО3 и ФИО1 снимают иное жилье. ФИО2 имеет инвалидность в связи с тяжелым заболеванием. Она опасается, что может не дожить до исполнения судебного решения.

Представитель мэрии города Ярославля по доверенности ФИО5, представитель Департамента финансов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО6 административный иск не признали, привели доводы о том, что мэрия города Ярославля предпринимает все необходимые и эффективные меры к исполнению решения суда. Жилое помещение ФИО2 и членам ее семьи будет предоставлено до конца 2018 года.

Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, УФССП Росси по Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, письменного отзыва на административный иск не представили суду.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № 2-1441/15, находившегося в производстве Кировского районного суда города Ярославля, материалы исполнительного производства, суд оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 и ФИО3 не находит.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закона № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что административные истцы является взыскателем по исполнительному производству, предметом исполнения по которому является обязанность мэрии города Ярославля предоставить административным истцам вне очереди жилое благоустроенное помещение по договору социального найма. 

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (статья 36) определено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исполнительное производство по исполнению решения Кировского районного суда города Ярославля от 3 апреля 2015 года возбуждено 14 декабря 2015 года.

Положения статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ в действующей редакции, которая предусматривает возможность присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, которым на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, применяются с 1 января 2017 года.

На указанную дату срок исполнительного производства, возбужденного в интересах административных истцов, превысил один год. 

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что право на обращение с настоящим административным иском в суд у административных истцов имеется. 

Судом установлено следующее движение по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Кировского районного суда города Ярославля от 3 апреля 2015 года:

Решение вступило в законную силу 26 октября 2015 года.

12 ноября 2015 года на решение выдан исполнительный лист.

14 декабря 2015 года судебным приставом – исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнителем производства УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство.

Как следует из пояснений представителей административных ответчиков, данных в судебном заседании, а также из материалов исполнительного производства, в целях исполнения судебных решений, которыми на мэрию города Ярославля возложена обязанность предоставить вне очереди жилое помещение взамен признанного непригодным жилого помещения, мэрией города Ярославля ведется отдельный учет данных решений. Жилые помещения в соответствии с данными этого учета предоставляется гражданам в соответствии с датой вынесения решения судом.По состоянию на 1 марта 2016 года решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, являлось 141 в списке таких решений.

4 апреля 2016 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с мэрии города Ярославля.

5 апреля 2016 года в адрес мэрии города Ярославля внесено требование об исполнении решения суда.

На 22 апреля 2016 года решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, являлось 92 в списке таких решений.

16 мая 2016 года в адрес мэрии города Ярославля внесено требование о предоставлении информации и подтверждающих документов о том, что мэрией города Ярославля истребованы бюджетные ассигнования на исполнение данного решения суда.

На 25 мая 2016 года решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, являлось 89 в списке таких решений.

13 июля 2016 года в адрес мэрии города Ярославля судебным приставом – исполнителем внесено требование о предоставлении информации о движении по исполнению в пользу ФИО2 и ФИО3

На 29 июля 2016 года решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, являлось 83 в списке таких решений.

28 сентября 2016 года в адрес мэрии города Ярославля судебным приставом – исполнителем внесено требование о предоставлении информации об истребовании бюджетных ассигнований на исполнение данного решения.

14 октября 2016 года мэрией города Ярославля судебному приставу – исполнителю представлена заявка на выделение из областного бюджета денежных средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа». В бюджете города на данные мероприятия планировалось предусмотреть 22 579 422,75 рублей.

21 ноября 2016 года в адрес мэрии города Ярославля судебным приставом – исполнителем внесено требование об исполнении решения суда.

На 6 декабря 2016 года решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, являлось 72 в списке таких решений. Вместе с тем, мэрия города Ярославля в адрес судебного пристава – исполнителя сообщила, что предоставление жилых помещений данной категории граждан осуществляется не путем их приобретения за счет бюджетных средств, а путем предоставления «вторичного» жилья, находящегося в муниципальной собственности.

10 января 2017 года в адрес мэрии города Ярославля судебным приставом – исполнителем внесено требование о предоставлении информации об истребовании бюджетных ассигнований на исполнение данного решения.

На 17 января 2017 года решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, являлось 67 в списке таких решений. 

2 марта 2017 года в адрес мэрии города Ярославля судебным приставом – исполнителем внесено требование об исполнении решения суда.

5 апреля 2017 года в адрес заместителя мэра города Ярославля внесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности на основании статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

11 мая 2017 года мэрии города Ярославля установлен новый срок для исполнения решения суда до 19 июня 2017 года.

23 июня 2017 года мэрии города Ярославля установлен новый срок для исполнения решения суда до 1 августа 2017 года.

На 31 мая 2017 года решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, являлось 62 в списке таких решений. 

16 августа 2017 года мэрии города Ярославля установлен новый срок для исполнения решения суда до 2 октября 2017 года.

4 октября 2017 года мэрии города Ярославля установлен новый срок для исполнения решения суда до 15 ноября 2017 года. 

25 декабря 2017 года в адрес мэрии города Ярославля внесено требование предоставить информацию об исполнении решения суда; исполнить решение суда.

15 января 2018 года мэрии города Ярославля установлен новый срок для исполнения решения суда до 28 февраля 2018 года.

3 апреля 2018 года мэрии города Ярославля установлен новый срок для исполнения решения суда до 4 мая 2018 года.

На 26 апреля 2018 года решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, являлось 45 в списке таких решений. Мэрией города Ярославля судебному приставу – исполнителю сообщено также, что в бюджете города предусмотрено 15 000 000 рублей на приобретение жилых помещений в целях предоставления их гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных непригодными и в пользу которых вынесены судебные решения 

28 мая 2018 года мэрии города Ярославля установлен новый срок для исполнения решения суда до 20 июня 2018 года.

Таким образом, срок исполнения судебного акта на момент вынесения настоящего решения составил – 2 года 6 месяцев 1 день. Данный срок, применяя по аналогии разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55), суд исчисляет с даты предъявления ФИО2 исполнительного листа в службу судебных приставов. 

С учетом предмета исполнения, а также правовых оснований, послуживших причиной возложения на мэрию города Ярославля обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди, срок исполнения решения суда в два года шесть месяцев является существенным. 

Вместе с тем, как следует из части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для установления оснований присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок правовое значение имеет не только установление длительности неисполнения судебного решения, но и достаточность и эффективность действий обязанного лица в целях исполнения данного решения.

Из исследованных судом материалов исполнительного производства следует, что в течение всего исполнительного производства мэрией города Ярославля предпринимались меры к исполнению судебного решения. 

Внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает ведение какого – либо учета или какой – либо очереди из лиц, претендующих на получение жилого помещения по таким основаниям.

Вместе с тем, исполнение судебного решения, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения вне очереди, невозможно в отрыве от иных подобных решений, вынесенных судами, в пользу иных лиц, жилье которых признано непригодным для проживания. 

В связи с этим, суд полагает возможным принять во внимание то обстоятельство, что за период исполнительного производства решение, вынесенное в пользу ФИО2 и ФИО3, перешло в списке таких решений с 141 на 45 позицию.

Данный факт бесспорно свидетельствует о совершении мэрией города Ярославля действий, направленных на исполнение судебного решения. 

Сопоставляя длительность исполнения и результат данных действий, суд полагает, что указанные действия можно признать в достаточной мере эффективными.

При таких обстоятельствах, учитывая совершаемые должником действия, направленные на исполнение решения суда, суд приходит к выводу о том, что право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок нельзя признать нарушенным. 

Оснований для присуждения в их пользу компенсации в настоящий момент не имеется. 

Доводы административных истцов о значимости для них исполнения судебного решения имеют правовое значение для определения размера компенсации, но не для определения нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом, суд отмечает, что данная компенсация не имеет цели заменить собой надлежащее исполнение судебного решения. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные судом действия должника, направленные на исполнение судебного решения, указывают на то, что данное исполнение возможно в разумные сроки, суд оснований для присуждения ФИО2 и ФИО3 компенсации на данной стадии исполнительного производства не находит. Право административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2018 года