Дело № 2а-1496/2024

УИД 33RS0014-01-2024-001717-08

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 10 сентября 2024 года 

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Зуевой Е.А., представителя административного ответчика МБОУ «Лицей № 1» и заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» о возложении обязанности по совершению действий, 

установил:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» (далее - МБОУ «СОШ № 13») и просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в нарушении целостности ограждения образовательного учреждения; неосуществлении периодических обходов и осмотров объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодических проверок складских помещений.

2. Обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения, а именно: восстановить целостность ограждения образовательного учреждения; осуществлять периодические обходы и осмотры объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, безопасности несовершеннолетних в МБОУ «СОШ № 13», в ходе которой выявлены нарушения, а именно: частично нарушена целостность ограждения образовательного учреждения со стороны ул. Свердлова г. Мурома (имеются проемы и отсутствуют металлические прутки), со стороны ул. Артема (имеются проемы). Кроме того, в образовательном учреждении не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений, соответствующие журналы с отметками ответственных лиц отсутствуют. В результате ненадлежащего исполнения образовательным учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается гарантированное им статьей 41 Конституции РФ право на охрану жизни и здоровья. Устранение указанных нарушений закона возможно путем восстановления целостности ограждения образовательного учреждения; осуществления периодических обходов и осмотров объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодических проверок складских помещений.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Зуева Е.А. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 13» и заинтересованного лица управления образования администрации округа Муром ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований в части, указав, что требования об обеспечении целостности ограждения образовательного учреждения исполнено, ограждение отремонтировано. Периодические обходы и осмотры объектов (территорий) ведутся ежедневно.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011.

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма. 

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятии по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Так, в силу п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подп. «а», «б» п. 18 Требований к защищенности объектов воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории); организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

При этом в соответствии с подп. «г» п. 19 Требований к защищенности объектов выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с подп. «ж» п. 24 Требований к защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по периодическому обходу и осмотру объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муромской городской прокуратурой совместно с должностным лицом отдела вневедомственной охраны по городу Мурому и Муромскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в отношении МБОУ «СОШ № 13» проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и безопасности несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в данном образовательном учреждении частично нарушена целостность ограждения образовательного учреждения со стороны ул. Свердлова г. Мурома (имеются проемы и отсутствуют металлические прутки), со стороны ул. Артема (имеются проемы). Кроме того, в нарушение подп. «ж» п. 24 Требований в образовательном учреждении не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений, соответствующие журналы с отметками ответственных лиц отсутствуют.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 22.05.2024 с фототаблицей, экспертным заключением старшего инспектора ГОООПОО ОВО по г. Мурому и Муромскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области».

Как следует из акта выполнения плана ремонтных работ от 28.05.2024, с целью восстановления целостности ограждения территории МБОУ «СОШ № 13» были выполнены ремонтные работы:

- со стороны ул. Артема места деформации прутьев забора исправлены, для предотвращения возможных деформаций приварены металлические перемычки;

- со стороны ул. Свердлова в месте проема приварена дополнительная секция забора.

Во исполнение требований законодательства с 24.05.2024 в МБОУ «СОШ № 13» ведется журнал результата обхода здания и территорий образовательного учреждения с ежедневными отметками ответственных лиц. 

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного иска выявленные нарушения административным ответчиком устранены, в удовлетворении требований о возложении на МБОУ «СОШ № 13» обязанности по восстановлению целостности ограждения и осуществлению периодического обхода и осмотра объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодической проверки складских помещений надлежит отказать.

Вместе с тем на дату проведения проверки надзорными органами в МБОУ «СОШ № 13» имели место нарушения законодательства о противодействии терроризму, что свидетельствует о незаконности бездействия образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в нарушении целостности ограждения образовательного учреждения; неосуществлении периодических обходов и осмотров объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодических проверок складских помещений.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» восстановить целостность ограждения образовательного учреждения; осуществлять периодические обходы и осмотры объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2024 года.