Дело № 2а-913/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Глуховой М.Е., 

при секретаре Чемерис М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным уведомления об отказе в снятии приостановления, возложении обязанности осуществить государственный учет и государственную регистрацию права, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области Миасский отдел) о признании незаконным уведомления об отказе в снятии приостановления от 04 февраля 2020 года НОМЕР, возложении обязанности осуществить государственный учет и государственную регистрацию права в отношении жилого дома, общей площадью ... кв.м., и земельного участка, площадью ... кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС.

В обоснование административного иска указал, что решением Миасского городского суда от 13 февраля 2018 года его исковые требования к ФИО1. о выделении доли в жилом доме и земельном участке в натуре удовлетворены в полном объеме. 03 июня 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации, однако 03 июня 2019 года Управление Росреестра по Челябинской области Миасский отдел направило в его адрес два уведомления о приостановлении государственной регистрации по причине не предоставления ФИО1 заявления и документов о регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: АДРЕС. 30 января 2020 года он обратился с заявлением о возобновлении регистрации права, однако 04 февраля 2020 года отказало в снятии приостановления. Полагает, что действия административного ответчика нарушают его права.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области Миасский отдел ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что решением Миасского городского суда от 13 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 24 апреля 2018 года, прекращено право общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 на часть жилого дома (помещения НОМЕР на поэтажном плане), общей площадью ... кв. м., и земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС. 

Погашена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 и ФИО1 за каждым на ... долю в праве собственности на часть жилого дома (помещения НОМЕР на поэтажном плане), общей площадью ... кв.м., и на ? долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС.

Произведен раздел части жилого дома (помещения НОМЕР на поэтажном плане), общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС.

Выделены в натуре и переданы в собственность ФИО2 помещения, общей площадью, ... кв.м.: жилую комнату, общей площадью ... кв.м. (НОМЕР), жилую комнату, общей площадью ... кв.м. (НОМЕР), помещение, общей площадью ... кв.м. (НОМЕР). 

Возложена на ФИО2 обязанность по перепланировке жилого дома при получении разрешений на переоборудование систем водоснабжения, газоснабжения, элетроэнергии соответствующих специализированных организаций в части жилого дома, подлежащего передачи ФИО2:

-переоборудование системы отопления таким образом, чтобы она функционировала автономно от соответствующей системы части дома, подлежащей передаче ФИО1. (отсоединение приборов отопления части дома, подлежащей передаче ФИО1, с устройством закольцовки оставшейся системы);

-комплекс работ для подведения и устройства системы водоснабжения (отсоединение трубопровода водоснабжения, подводящего воду к пом. НОМЕР, подключение к центральной сети водоснабжения с прокладкой подземного трубопровода от колодца центральной сети до части жилого дома, подлежащей передаче ФИО2, с вводом водопровода в подполье и подведением в пом. НОМЕР, установка прибора учета воды);

-комплекс работ для подведения и устройства системы газоснабжения (демонтаж существующего наружного трубопровода газоснабжения с отсоединением от системы газоснабжения части дома, подлежащей передаче ФИО1, подключение к центральному газопроводу, устройство трубной разводки для подведения газа в пом. НОМЕР);

-переоборудование системы водоотведения (демонтаж трубной разводки из пом. НОМЕР к существующей выгребной яме, устройство дополнительной выгребной ямы, прокладка подземного трубопровода водоотведения от дополнительной выгребной ямы до части жилого дома, подлежащей передаче ФИО2, с устройством выпуска);

-переоборудование системы электроснабжения таким образом, чтобы она функционировала автономно от соответствующей системы части дома, подлежащей передаче ФИО1 (отсоединение электропроводки помещений части дома, подлежащей передаче ФИО1, подключение к воздушной линии (ВЛ) электропередач, монтаж ВЛ от столба до части жилого дома, подлежащей передаче ФИО2, с вводом электрокабеля в данную часть дома, установка прибора учета электроэнергии).

Выделены в натуре и переданы в собственность ФИО4 помещения, общей площадью ... кв.м.: жилую комнату, общей площадью ... кв.м. (НОМЕР), жилую комнату, общей площадью ... кв.м. (НОМЕР) и жилую комнату, общей площадью ... кв.м. (НОМЕР), надворные постройки (хозпостройки НОМЕР ).

Возложена на ФИО1 обязанность по проведению работ по перепланировке жилого дома при получении разрешений на переоборудование систем водоснабжения, элетроэнергии соответствующих специализированных организаций в части жилого дома, подлежащего передачи ФИО1.:

-устройство дверного проема в стене между помещениями НОМЕР и НОМЕР с установкой деревянной рамы (обсадной коробки) для соединения в проеме обрезанных венцов сруба, с установкой дверного блока;

-устройство дверного проема в деревянной перегородке между помещениями НОМЕР и НОМЕР с установкой дверного блока;

-устройство лаза в подполье;

-устройство выхода на чердак во фронтоне крыши со стороны АДРЕС;

-переоборудование системы отопления таким образом, чтобы она функционировала автономно от соответствующей системы части дома, подлежащей передаче ФИО2 (отсоединение приборов отопления части дома, подлежащей передаче ФИО2, с устройством закольцовки оставшейся системы, подключение системы отопления пом. НОМЕР к газовому котлу, расположенному в пом. НОМЕР);

-переоборудование системы электроснабжения таким образом, чтобы она функционировала автономно от соответствующей системы части дома, подлежащей передаче ФИО2 (отсоединение электропроводки помещений части дома, подлежащей передаче ФИО2).

Возложена на ФИО1 обязанность по проведению работ при разделе жилого дома для обеих частей дома:

-заделка дверных проемов в стенах между помещениями НОМЕР;

-возведение перегородок на чердаке;

-возведение перегородок в подполье.

Взыскана с ФИО1 в пользу ФИО2 в возмещение стоимости работ 28802 руб. 05 коп., денежная компенсация за разницу в стоимости надворных построек переходящих в собственность ФИО1 в размере 46515 руб. 50 коп..

Взыскана с ФИО2 в пользу ФИО1 денежная компенсация за превышение доли в праве собственности в размере 26105 руб. 60 коп.

Произведен раздел в натуре земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью ... кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС.

Передан в собственность ФИО2 земельный участок 1 площадью ... кв.м. (погрешность +/- 9 кв.м.) в соответствии с координатами характерных точек: 

Точка 1 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 2 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 3 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 4 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 5 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 6 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 7 (НОМЕР НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 8 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 9 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 10 (НОМЕР НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 11 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 12 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 13 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 14 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 15 (НОМЕР НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 16 (НОМЕР НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 17 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 18 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 19 (НОМЕР НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 20 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 21 (НОМЕР НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 22 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 1 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1).

Передан в собственность ФИО1 земельный участок 2 площадью ... кв.м.(погрешностью +/-9 кв.м.м) в соответствии с координатами характерных точек : 

Контур 1 площадью ... кв.м.(погрешность +/-5,78 кв.м.м):

Точка 1 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 2 (НОМЕР НОМЕРпогрешность 0,1);

Точка 3 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 4 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 5 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 6 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 7 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 8 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 9 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 10 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 11 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 12 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 13 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 14 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 15 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 1 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Контур 2 площадью ... кв.м.(погрешность +/-6,61 кв.м.м):

Точка 16 (НОМЕР; НОМЕРпогрешность 0,1);

Точка 17 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 18 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 19 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 20 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 21 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 22 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 23 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 24 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);Точка 25 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 26 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 27 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 28 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 29 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 30 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1);

Точка 16 (НОМЕР; НОМЕР(погрешность 0,1).

Снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС.

Поставлен на кадастровый учет вновь образованные земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС, выделенный ФИО2 и земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, выделенный ФИО1 (л.д. 11-29).

22 мая 2019 года ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области Миасский отдел с заявлением о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете на объект недвижимости - помещение общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы: заявления о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете от 22 мая 2019 года, технический план помещения, квитанции от 22 мая 2019 года.

Уведомлением от 03 июня 2019 года НОМЕР государственная регистрация и государственный кадастровый учет были приостановлены на срок до 30 ноября 2019 года (л.д. 101 об.-102).

Основанием для приостановления государственной регистрации послужили следующие обстоятельства:

не представлены заявления и документы для регистрации права и кадастрового учета в отношении второго объекта, образованного в результате раздела жилого дома;

не представлены документы, подтверждающие правомерность произведенной реконструкции;

не представлен технический план на жилые дома блокированной застройки, образованные в результате раздела жилого дома;

не решен вопрос о приведении в соответствие назначения здания и вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.

Определением Миасского городского суда от 27 августа 2019 года разъяснено решение Миасского городского суда от 13 февраля 2018 г. Указано, что решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета в отношении вновь образуемых объектов недвижимости, в соответствии с решением суда, а также иными документами в силу положений ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по заявлению любой из сторон. 

11 декабря 2019 года в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и государственного кадастрового учета, Управлением было принято решение о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета на срок до 10 марта 2020 года (л.д. 103-104).

30 января 2020 года ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области Миасский отдел с заявлением о возобновлении регистрации и кадастрового учета по ранее представленным документам.

04 февраля 2020 года Управление Росреестра по Челябинской области Миасский отдел отказало в снятии приостановления (л.д. 50-52).

13 марта 2020 года Управление отказало в проведении государственной регистрации и государственном кадастровом учете по вышеуказанным обстоятельствам, о чем Заявителю было сообщено уведомлением НОМЕР.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

В данном случае основанием для отказа в возобновлении государственной регистрации послужило не предоставление технического плана, заявления о регистрации права собственности в отношении всех образуемых объектов, за каждый объект должна быть уплачена пошлина.

Признавая данное решение законным, суд учитывает, что согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и квартира, относится к жилым помещениям. При этом, как следует из части 3 статьи 16 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (часть 2 статьи 49 ГрК РФ).

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки и многоквартирный дом обладают различными характеристиками, при этом квартирой признается только помещение, находящееся в многоквартирном доме.

Пунктом 2 части 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц, а если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН, то правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости.

При этом, прекращение права общей долевой собственности на жилой дом в связи с его разделом и выделом доли в порядке статьи 252 ГК РФ в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик такого объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта кадастрового учета дома блокированной застройки либо многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что технический план на соответствующий объект недвижимости административным истцом в орган регистрации прав не представлялся, при том что часть 7 статьи 41 Закона № 218-ФЗ запрещает осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

В соответствии с частью 5 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), сооружений, помещений (жилое помещение, нежилое помещение), объектов незавершенного строительства.

Постановка на государственный кадастровый учет жилых помещений (в том числе квартир) в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено действующим законодательством и вступающим в силу с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно части 7 статьи 41 которого государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Таким образом, в настоящее время федеральный закон, допускающий возможность государственного кадастрового учета части жилого дома в соответствии с Законом № 218, отсутствует.

Более того, соответствии с ч. 7 ст. 41 Закона № 218 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

На основании изложенного, суд полагает необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления об отказе в снятии приостановления от 04 февраля 2020 года НОМЕР, возложении обязанности осуществить государственный учет и государственную регистрацию права в отношении жилого дома, общей площадью 53,6 кв.м., и земельного участка, площадью 1260 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным уведомления об отказе в снятии приостановления от 04 февраля 2020 года, возложении обязанности осуществить государственный учет и государственную регистрацию права отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий М.Е. Глухова

Мотивированное решение составлено 02 июня 2020 года.