Дело № 2а-679/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 19 декабря 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., с участием административного истца - и.о. прокурора Чудовского района Петрова С.В.,

при секретаре Шигиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чудовского района Новгородской области обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, в котором указал, что в нарушение требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Грузинского сельского поселения не поставлен на учет в качестве бесхозяйного имущества земельный участок, расположенный в урочище «Старые Борки» вблизи п. Краснофарфорный Чудовского района Новгородской области в границах Грузинского сельского поселения, на котором расположено гражданское кладбище. Непринятие административным ответчиком мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке вышеуказанного гражданского кладбища на учет в качестве бесхозяйного имущества нарушает право граждан, пользующихся кладбищами для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На основании изложенного, и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области просил признать бездействие администрации Грузинского сельского поселения незаконным и обязать данный орган местного самоуправления в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи - земельный участок, расположенный в урочище «Старые Борки» вблизи п. Краснофарфорный в границах Грузинского сельского поселения, площадью 12000кв.м. в границах кадастрового квартала 53:20:0200101, отведенный для захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Чудовского района Петров С.В. заявленные административные исковые требования поддержал. Уточнил, что просит установить административному ответчику срок для исполнения требований – в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации Грузинского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Учитывая надлежащее извещение представителя ответчика о времени и месте судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав и.о. прокурора района Петрова С.В., суд приходит к выводу о возможности принятия признания заявленных требований административным ответчиком и об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет обязаны органы местного самоуправления.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Пунктами 1, 4 ст. 18 данного закона установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела; общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В административном исковом заявлении административный истец указал, что в нарушение вышеуказанных нормативных актов, администрация Грузинского сельского поселения с заявлением о постановке гражданского кладбища, расположенного в урочище «Старые Борки» вблизи п. Краснофарфорный в границах Грузинского сельского поселения, площадью 12000 кв.м. в границах кадастрового квартала 53:20:0200101,на учет в качестве бесхозяйного имущества, не обращалась, что нарушает право граждан, пользующихся кладбищами для погребения умерших.

Административным ответчиком факт неисполнения вышеуказанной обязанности не оспаривается. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск обоснован.

Указанный административным истцом срок для исполнения требований – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает разумным, ответчик о наличии объективных причин для неисполнения обязанностей в указанный срок не заявил.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Грузинского сельского поселения Новгородской области и обязать Администрацию Грузинского сельского поселения в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи – земельный участок, расположенный в урочище «Старые Борки» вблизи п. Краснофарфорный в границах Грузинского сельского поселения, площадью 12000кв.м. в границах кадастрового квартала 53:20:0200101, отведенный для захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, то есть с 23 декабря 2019 года. 

Председательствующий Р.А. Шеремета