Дело № 5-104/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «17» мая 2017 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н.,

с участием представителей юридического лица – директора ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» ФИО1, действующей на основании Устава, и ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.05.2017 года, 

рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» имеющего юридический адрес: 403953

<

адрес> ранее к административной ответственности не привлекался,

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2017 года Государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» (далее – ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж»), согласно которого в ходе проведения плановой выездной проверки, на основании распоряжения № от 20 марта 2017 года заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж», обязательных требований законодательства и иных актов РФ в области промышленной безопасности, проведенной 11 апреля 2017 года в 13 часов 00 минут, установлено, что ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» эксплуатирует систему газопотребления предприятия (эксплуатация здания котельной), зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер: №

По результатам проверки выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил, а именно:

Заключение экспертизы промышленной безопасности на здание, сооружение на объекте газоснабжения, использующего природный углеводородный газ – металлическая дымовая труба котельной колледжа № не является положительным (техническое состояние дымовой трубы котельной не соответствует требованиям нормативных документов промышленной безопасности), рекомендованные экспертной компанией, мероприятия по повышению уровня промышленной безопасности не выполнены в согласованные сроки (3 квартал 2014 года), что является нарушением ст. 9, 13 ФЗ № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», п.5 л) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № 492 от 10.06.2013 года.

Заключение экспертизы промышленной безопасности на здание котельной № не является положительным (здание котельной в целом не соответствует требованиям промышленной безопасности), рекомендованные экспертной компанией мероприятия по повышению уровня промышленной безопасности не выполнены в согласованные сроки (2 квартал 2014 года), что является нарушением ст. 9, 13 ФЗ № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», п.5 л) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № 492 от 10.06.2013 года.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании производство по административному делу, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении №, составленному государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, просит прекратить за отсутствием события административного правонарушения, пояснив, что в протоколе не конкретизировано, в чем именно выразилось нарушение колледжем требований ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», но при этом ст.9 указанного закона содержит большой перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. В протоколе указано, что заключение экспертизы на здание, сооружение на объекте газоснабжения № не является положительным, рекомендованные экспертной компанией мероприятия по повышению уровня промышленной безопасности не выполнены в согласованные сроки (3 квартал 2014 года), заключение экспертизы на здание котельной № не является положительным, рекомендованные мероприятия не выполнены в согласованные сроки (2 квартал 2014 года). Факт эксплуатации колледжем опасного производственного объекта не подтвержден, поскольку при проведении проверки проверяющим не истребованы и не исследованы документы, подтверждающие эксплуатацию опасного производственного объекта (здания котельной). Согласно акта проверки было установлено наличие на законном основании здания котельной общей площадью 463,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что в колледже имеются документы, подтверждающие право эксплуатации здания котельной: свидетельство о государственной регистрации права. При этом проверяющим не учитывается и не отражается ни в акте проверки, ни в протоколе, что место фактического осуществления деятельности колледжа осуществляется не только по адресу: 

<

адрес>, но и по адресу: 

<

адрес> что подтверждается Уставом колледжа. Согласно акта проверки предметом проверки была эксплуатация технических устройств в пределах назначенных показателей эксплуатации, а не здания котельной. К выводу о том, что эти технические устройства эксплуатируются проверяющий пришел на основании заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: ГРУ, внутренний газопровод, газовое оборудование котлов котельной №, составленное в 2015 году, которое не подтверждает эксплуатацию здания котельной на момент проведения проверки. При этом ни из распоряжения о проведении плановой проверки, ни из акта проверки невозможно определить проверяемый период. Протокол об административном правонарушении составлен на основании акта проверки, в котором указано, что предметом проверки было наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со ст. 13 ФЗ-№ 116. Однако, к протоколу не приложены документы, подтверждающие отсутствие необходимых сведений в реестре положительных заключений экспертизы промышленной безопасности. Пункт 27.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» отсутствует в данном документе, а п. 27 и Правила проведения экспертизы в целом предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности, и не устанавливают каких-либо требований по проведению экспертизы для организаций, имеющих опасные производственные объекты, а значит, не могут быть нарушены колледжем. Поскольку в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано событие административного правонарушения, и указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, производство по данному делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, считает, что производство по данному делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения. 

Должностное лицо – государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д. 29,30), в телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 33). 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица. 

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет административное наказание юридических лиц – в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу п. 1 ст. 2 указанного закона, опасными производственными объектами являются предприятия или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему Федеральному закону. 

В п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» эксплуатирует здание котельной, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер: № С 03 апреля 2017 года по 11 апреля 2017 года (7 рабочих дней) государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 с целью проверки соответствия лицензиата требованиям при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с требованиями ФЗ № от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, на основании распоряжения № была проведена плановая выездная проверка ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж», расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 5-10).

11.04.2017 года по итогам проведенной проверки был составлен акт проверки № (л.д. 11-18), в котором были зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, которые в последующем легли в основу протокола № об административном правонарушении (л.д. 22-25).

11.04.2017 года ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 выдано предписание №, согласно которого ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» предписано принять меры по устранению Нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе в срок до 11 июля 2017 года устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно: - заключение экспертизы промышленной безопасности на здание, сооружение на объекте газоснабжения, использующего природный углеводородный газ – Металлическая дымовая труба котельной колледжа № не является положительным (техническое состояние дымовой трубы котельной не соответствует требованиям нормативных документов промышленной безопасности), рекомендованные экспертной компанией, мероприятия по повышению уровня промышленной безопасности не выполнены в согласованные сроки (3 квартал 2014 года); - заключение экспертизы промышленной безопасности на здание котельной № не является положительным (здание котельной в целом не соответствует требованиям промышленной безопасности), рекомендованные экспертной компанией мероприятия по повышению уровня промышленной безопасности не выполнены в согласованные сроки (2 квартал 2014 года), в связи с чем предписано приостановить эксплуатацию котельной до выполнения мероприятий указанных в заключениях экспертиз (л.д. 19-21).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» нарушены требования, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», п.5 л) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № 492 от 10.06.2013 года, чем совершено административном правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 12.04.2017 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от 20.03.2017 года, актом проверки №, предписанием № об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством, иными правовыми актами и нормативно-техническими документами от 11.04.2017 года. 

Доводы представителей правонарушителя об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, не опровергают имеющиеся в деле доказательства вины правонарушителя, и не подтверждаются какими-либо доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Государственное бюджетное образовательное организация «НСХК» согласно уставу является юридическим лицом, учредителем является Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки Волгоградской области. Финансирование обеспечения выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества Учредителем. 

При назначении наказания правонарушителю учитывается отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые.

Согласно п.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено ст. 9.1 КоАП РФ. Однако, ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, поэтому имеются предусмотренные п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обстоятельства для применения положений п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. 

Руководствуясь ст. 4.1.1, ст. 9.1, ст. 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области. 

Судья ______________ С.Н. Костянова

Постановление вынесено в совещательной комнате с использованием компьютера.