РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г.о. Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Туляковой О.А.

при секретаре Поповой Я.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» о признании незаконным бездействия в части не проведения проверки маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратилась в суд с иском к ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Самарской области о признании незаконным бездействия в части не проведения проверки маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих)веществ. 

В обоснование исковых требований указала, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения экологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению. 

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проверкой установлено, что ФКУ «Центр ГИМС России по Самарской области» проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка 

<

данные изъяты>) с подвесным лодочным мотором 

<

данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, зарегистрированному по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» моторы должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при правильной их установке и нормальной эксплуатации при использовании двухтактных двигателей с искровым зажиганием объемная доля углерода СО в отработавших газах двигателя, прогретого до рабочей температуры и работающего на установленных производителем минимальных оборотах холостого хода, не превышала 4,8%, а при использовании четырехтактных двигателей с искровым зажиганием, а также двигателей с воспламенением от сжатия выбросы вредных веществ не превышали величин, указанных в таблице 1 к указанному ГОСТу.

В процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения.

Установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесным мотором в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства инспекторами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» не осуществлялось.

При этом, несмотря на обязательное требование о проведении тестирования маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, по результатам проверки ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» в заключении № проставлена отметка о годности к эксплуатации.

Учитывая вышеизложенное, указанный судовой билет является документом, подтверждающим правомерность и законность эксплуатации маломерного судна без каких-либо ограничений.

В соответствии с информацией ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» газоанализаторы при проведении освидетельствований маломерных судов в ДД.ММ.ГГГГ не использовались. Таким образом, экологическая безопасность маломерного судна моторной лодки (моторная лодка 

<

данные изъяты>) с подвесным лодочным мотором 

<

данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, не подтверждена, следовательно, эксплуатация указанного судна при таких обстоятельствах, до проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, невозможна.

При таких обстоятельствах имеет место нарушение действующего законодательства и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» в части не проведения проверки маломерного судна судовладельца ФИО1 – маломерного судна - (моторная лодка 

<

данные изъяты>) с подвесным лодочным мотором 

<

данные изъяты>, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; обязать «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» провести технический осмотр двигателя подвесного мотора 

<

данные изъяты> на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора - ФИО3, действующий по доверенности, уточнил исковые требования просил суд признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» в части не проведения проверки маломерного судна судовладельца ФИО1 моторной лодки 

<

данные изъяты> с подвесным лодочным мотором 

<

данные изъяты>, на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» провести технический осмотр двигателя подвесного мотора 

<

данные изъяты> на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в период навигации ДД.ММ.ГГГГ, 

Представитель административного ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что готовы провести технический осмотр двигателя в период навигации ДД.ММ.ГГГГ, представила возражения.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что за ФИО1 в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес> зарегистрирована моторная лодка 

<

данные изъяты>, Зав.№, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, которое состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, предоставленными ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>, в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению судовладельца ФИО1 старшим государственным инспектором по маломерным судам (руководителем группы) группы технического надзора № ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>" проведено освидетельствование маломерного судна, по результатам которого составлено заключение № освидетельствования маломерного судна, которым маломерное судно - моторная лодка 

<

данные изъяты>) с подвесным лодочным мотором 

<

данные изъяты>., признано годным к эксплуатации.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 4 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 835, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

В силу подпункта 8 пункта 5 указанного Положения, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в том числе функции по регулярной проверке в установленном порядке маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Пункт 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещает производство и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" в целях реализации статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Правительство РФ постановило проводить регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуются - проверки) путевой техники, морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, спортивных и прогулочных судов начиная с 2004 года.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам.

В силу подпункта 1.2 названных Правил, данные Правила технического надзора устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России. Технический надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС.

На основании пункта 2.2 Правил технического надзора за маломерными судами, утвержденных Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 501, технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров.

По результатам технического состояния маломерного судна предусмотрено три оценки состояния такого маломерного судна: "годное", "ограниченно годное", "запрещенное к пользованию" (абзац 1 пункта 2.7 Правил технического надзора за маломерными судами).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 608 утвержден Административный регламент МЧС по предоставлению государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС (далее - Административный регламент).

При предоставлении государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна, зарегистрированного в Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - маломерное судно), заявителями являются собственники маломерных судов или их законные представители (пункт 1.3 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги осуществляется МЧС России, которое реализует свои полномочия в указанной области через подразделения ГИМС МЧС России (пункт 2.2 Административного регламента).

Конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки (пункт 2.5 Административного регламента).

Согласно пункту 2.30 Административного регламента освидетельствование маломерных судов в процессе эксплуатации проводится на пунктах освидетельствования маломерных судов, а также на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах. Передвижной пункт освидетельствования включает в себя, в том числе оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна, в том числе газоанализатор.

В силу пункта 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна в процессе эксплуатации (п. 3.20, 3.21), осуществляется с помощью оборудования и мерительных инструментов, необходимых для проведения освидетельствования маломерного судна.

Основанием для начала административной процедуры по тестированию маломерного судна в процессе эксплуатации, зарегистрированного в ГИМС МЧС России, является определение должностным лицом подразделения ГИМС последовательности, времени и места проведения освидетельствования маломерного судна, оформленное в заявлении (пункт 3.18 Административного регламента).

Пункт 3.20 Административного регламента предписывает освидетельствование, в процессе которого производится тестирование маломерных судов, каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов.

Административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает следующие действия: проведение осмотра маломерного судна; проверку состояния корпуса и надстроек маломерного судна; проверку неизменности эксплуатационно-технических характеристик маломерного судна, его технического состояния; проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; оформление результата выполнения административной процедуры (пункт 3.21 Административного регламента).

Проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора (пункт 3.25 Административного регламента).

Из анализа приведенных правовых актов следует, что проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ является элементом освидетельствования маломерного суда и при его проведении в обязательном порядке должна быть выполнена.

Судом установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесным мотором в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства инспекторами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» не осуществлялось. 

При этом, несмотря на обязательное требование о проведении тестирования маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, по результатам проверки ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» в заключении № проставлена отметка о годности к эксплуатации.

В соответствии с информацией ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» газоанализаторы при проведении освидетельствований маломерных судов в ДД.ММ.ГГГГ не использовались. Доказательств обратного, суду не представлено. 

Таким образом, экологическая безопасность маломерного судна моторная лодка 

<

данные изъяты>, с подвесным лодочным мотором 

<

данные изъяты>, принадлежащая ФИО1, не подтверждена, следовательно, эксплуатация указанного судна при таких обстоятельствах, до проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих)веществ, невозможна.

В результате не проведения с помощью газоанализатора замеров выбросов маломерным судном в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ возложенная на ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>" обязанность по проведению технического освидетельствования должным образом не выполнена.

Таким образом, имеет место нарушение действующего законодательства и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ФКУ Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес> удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» в части не проведения проверки маломерного судна судовладельца – ФИО1 – моторная лодка 

<

данные изъяты> с подвесным лодочным мотором 

<

данные изъяты> на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. 

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес>» провести технический осмотр двигателя - подвесного мотора - 

<

данные изъяты> на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ в период навигации ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.о. Самара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019 года.

Судья подпись О.А. Тулякова