Дело № 12-323/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 27 апреля 2017 года 

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Чебукина С.Н., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу защитника Мокеевой Т.А. в интересах Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым 

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, ИНН № ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ юридический адрес 

<

адрес>

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, при обстоятельствах, изложенных в постановлении, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Мокеева Т.А. в интересах Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области обратилась в суд с жалобой об его пересмотре. Указала, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно, вопрос о вине Министерства фактически не исследовался. Между тем, Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около № месяцев. Объявлявшиеся в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ электронные аукционы были признаны несостоявшимися. Вместе с тем, по итогам проведенных аукционов заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> на № квартиры, с 

<

данные изъяты> на № квартир, срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> на № квартиры, со сроком их исполнения ДД.ММ.ГГГГ Аналогичные аукционы по приобретению жилых помещений Министерство намерено объявлять и в течении 2076 года. Кроме того, Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области ФИО3 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение Правительства Ульяновской области «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на ДД.ММ.ГГГГ, что позволит проводить торги по приобретению однокомнатных квартир на указанные цели из консолидированных бюджетов ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

В судебное заседание защитники Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались, просили рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие.

В судебном заседании заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 не участвовала, о дне и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, содержание части 1 статьи 17.15 КоАП РФ позволяет суду сделать делать вывод о том, что данное правонарушение может быть совершено с умышленной формой вины.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.105 Закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В соответствии со ст.112 указанного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таким образом, приведенные статьи Закона «Об исполнительном производстве» также предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Из представленных суду материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Ульяновска вынесено решение, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО5 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск». 

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением в нем 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении срока исполнения вышеназванных требований - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МОСП УФССП России по Ульяновской области принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Министерства ЖКК и транспорта Ульяновской области по ч 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с отсутствием вины в действиях Министерства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении срока исполнения вышеназванных требований - до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о неисполнении судебного решения. 

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ Министерство было освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по данному исполнительному производству №-ИП. 

ДД.ММ.ГГГГ усмотрев состав административного правонарушения в отношении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам его рассмотрения заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 вынесла постановление, которым привлекла Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение установленных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления о привлечении Министерство к административной ответственности следует, что судебным приставом установлен лишь факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией судебного акта, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, судебным приставом не установлено.

Таким образом, вина Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса, судебным приставом фактически не была установлена и доказана, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

Между тем, из представленных в рамках рассмотрения жалобы документов следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. Объявлявшиеся электронные аукционы признаны несостоявшимися. По итогам проведенных аукционов заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> на № квартиры, с 

<

данные изъяты> на № квартир, срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> на № квартиры, со сроком их исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные аукционы по приобретению жилых помещений Министерство намерено объявлять и в течении ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ подписано распоряжение Правительства Ульяновской области позволяющее проводить торги по приобретению однокомнатных квартир из консолидированных бюджетов ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное объективно подтверждается приложенными к жалобе: протоколами рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе, протоколами рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, государственными контрактами.

Однако никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, свидетельствующим об отсутствии умысла последнего на неисполнение решения суда, в оспариваемом постановление не дано. Тот факт, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок по обеспечению жилым помещением ФИО5, не свидетельствует о наличие в действиях Министерства вины.

Вместе с тем, в материалах исполнительного производства имеется вступившее в законную силу решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к УФССП по Ульяновской области, и Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству, в связи с тем, что в действиях Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности. В данном решении суда сделан вывод о том, что Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда. При этом факт наличия уважительной причины неисполнения исполнительного документа подтвержден представленными суду доказательствами невозможности его исполнения с учетом особенностей деятельности должника. 

В соответствии с действующим законодательством обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, признаются судом без дополнительной проверки, и не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Тот факт, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок по обеспечению ФИО5 специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Ульяновска не свидетельствует о наличии в действиях Министерства вины в совершении инкриминируемого правонарушения. 

Таким образом, по делу установлено, что реальная возможность исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, у Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области отсутствовала. Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области состава вмененного административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (исполнительное производство №-ИП) отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд 

<

адрес> в течении 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Н. Чебукина