Дело № 5-1486/2020

64MS0065-01-2020-002688-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2020 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Тютюкина И.В.,

при секретаре Жаренковой А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Теплосистемы» - Бозриковой Т.И., действует на основании ордера № 37 от 19 ноября 2020 года, ст. помощника прокурора Волжского района г. Саратова Корабель Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплосистемы», зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

в Волжский районный суд г. Саратова поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплосистемы» (далее – ООО «Теплосистемы»).

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокуратурой Краснокутского района во исполнение задания прокуратуры Саратовской области от 14.07.2020 № 7/1-35-2020 проводился анализ исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о теплоснабжении в деятельности ООО «Теплосистемы» (ИНН №, ОГРН №).

Прокуратурой района в адрес директора ООО «Теплосистемы» ФИО1 20 июля 2020 года за исх. № 24-2020 направлено требование в порядке ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре») о предоставлении сведений и документов. На указанное требование поступил ответ директора ООО «Теплосистемы» ФИО1 от 28.07.2020 г. за исх. № 268, согласно которому, в прокуратуру района не предоставлены истребуемые сведения и документы.

С целью повторного истребования необходимых для анализа сведений и документов, прокуратурой района на официальный адрес электронной почты ООО «Теплосистемы» (teplosistemy2015@yandex.ru) 25 августа 2020 года за исх. № 24-2020 повторно направлено требование в порядке ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В требовании прокуратуры Краснокутского района Саратовской области от 25 августа 2020 за исх. № 24-2020 содержалось требование предоставить в прокуратуру района следующие сведения и документы:

1. Сведения о регистрации эксплуатируемых опасных производственных объектов (далее - ОПО) в государственном реестре. Кроме того, при наличии сведения о перерегистрации до 01.01.2014 г. ОПО, зарегистрированных в государственном реестре ОПО до 15.03.2013, с присвоением соответствующего класса опасности;

2. Копии свидетельства о регистрации этих объектов в государственном реестре, в котором имеются сведения о его классе опасности;

3. Наличие/отсутствие лицензии на эксплуатацию ОПО I класса опасности, П и III классов опасности; при наличии предоставить копию лицензии, а также копию приложения к ней;

4. Сообщить, с какого периода времени осуществляется эксплуатация ОПО;

5. Сведения об укомплектованности штата работников ОПО, соответствии работников квалификационным требованиям, наличии медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к указанной работе. Предоставьте копии штатного расписания. Копии личных дел работников, осуществляющих трудовую деятельность, связанную с эксплуатацией ОПО. Копии медицинских книжек либо медицинских заключений.

6. Сведения о сроках проведения аттестации, организации обучения и проверке знаний. Документы, регламентирующие работу аттестационной комиссии. Предоставить копию документов, подтверждающих проведение аттестации, обучения и проверки знаний работников и специалистов.

7. Сведения о сроках проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО газовой отрасли с указанием основания ее проведения. 

Предоставить копии заключений экспертизы промышленной безопасности документации и объектов, в том числе заключения экспертизы: 

документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, кроме как проведение экспертизы;

зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

деклараций промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащего экспертизе в соответствии законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснований безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

8. Сведения о сроках направления в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обоснования безопасности ОПО, а также вносимых изменений. Предоставить документы, согласно которым возможно установить сроки направления обоснования безопасности ОПО например, выписка из книги исходящей корреспонденции, уведомление о доставке почтового отправления и т.д.);

9. Информацию о том, какие именно сведения и в каком объеме предоставлены для регистрации в государственном реестре ОПО.

10. Сведения о том, какие предприняты меры к определению, установлению в частности и содержанию охранных зон объектов систем газоснабжения, в том числе в пожаробезопасном состоянии.

11. Предоставить копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО I, II и III классов опасности газовой отрасли.

12. Сведения о наличии/отсутствии инженерных систем контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты. При наличии, копии документов данных систем.

13. Сведения о наличии/отсутствии резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

14. Сведения о наличии/отсутствии аварийно-спасательной службы или договора с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями), которыми обеспечивается их постоянная готовность к выдвижению в зоны чрезвычайной ситуации и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предоставить копии указанных договоров, а также иные документы по данному вопросу;

15. При наличии предоставить копии документов, приказов, журналов обучения работников действиям в случае аварии;

16. Копию положения о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, утвержденного руководителем и действующего на момент проведения настоящего анализа. При наличии копию приказа о возложении ответственности за организацию и осуществление производственного контроля на определенного работника;

17. Информацию о предоставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы. Предоставить документы, согласно которым возможно установить сроки направления обоснования безопасности ОПО (например, выписка из книги исходящей корреспонденции, уведомление о доставке почтового отправления и т.д.). Предоставить копии направленных сведений. 

18. Сведения о наличии/отсутствии системы управления промышленной безопасностью и ее функционирование, наличие/отсутствие декларации промышленной безопасности ОПО в организациях, эксплуатирующих ОПО I или II класса опасности указанной категории.

19. Документы, подтверждающие ведение учета аварий и инцидентов на ОПО газовой отрасли, выполнение установленных законом обязанностей в случае их возникновения;

20. Каким образом ведется работа по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц, требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

21. При наличии копию договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Требование прокуратуры Краснокутского района Саратовской области от 25 августа 2020 года, № 24-2020 поступило на официальный адрес электронной почты ООО «Теплосистемы» 25 августа 2020 года в 12 час. 10 мин. Установленный срок предоставления информации – 04 сентября 2020 года. 

В ответ на указанное требование 04 сентября 2020 года на адрес электронной почты прокуратуры Краснокутского района Саратовской области с электронной почты ООО «Теплосистемы» 04 сентября 2020 года поступил ответ № 272. В направленном ответе, было указано, что запрашиваемая документация проходит стадию формирования, так как она оформляется и вновь согласовывается в различных организациях, и должна быть готова к началу отопительного сезона. По готовности запрашиваемая документация будет предоставлена. В связи с чем указано, что со стороны ООО «Теплосистемы» допущен факт умышленного невыполнения юридическим лицом требований прокурора, в действиях юридического лица – ООО «Теплосистемы» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Теплосистемы» Бозрикова Т.И. указала, что отсутствуют основания для привлечения ООО «Теплосистемы» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности направления требования прокурора по электронной почте, требование прокурора в форме электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, в связи с чем невыполнение требования прокурора, направленного в электронной форме не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Волжского района г. Саратова Корабель Д.И. просила привлечь ООО «Теплосистемы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Предоставление прокурорам вышеуказанных властных полномочий в свою очередь возлагает на них обязанность предъявлять только законные требования, как по форме, так и по содержанию.

Реализация прокурором властных полномочий предполагает юридическую силу отдаваемого распоряжения, что и придает ему обязательность исполнения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450, определено, что передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, ни Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и по электронной почте, требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, однако сведений о направлении прокурором в адрес ООО «Теплосистемы» почтовым отправлением указанного требования материалы дела не содержат.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения должно быть передано наряду с направлением его оригинала посредством почтовой связи, передаваемая и принимаемая факсимильной связью или с помощью электронной почты информация не считается документом, имеющим юридическую силу, а невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не имеет юридической силы и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем в действиях ООО «Теплосистемы» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствие со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае - наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплосистемы» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток с момента получения через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья И.В. Тютюкина