Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Куршевой Н.Г., 

при секретаре Огановой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1081/2020 по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления, обязании передать в аренду без проведения торгов земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Кинель Самарской области, в котором просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области №3501 от 5 декабря 2019 года «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов». Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области передать ФИО3 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: 

<

адрес>, сроком на три года для завершения строительства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, судом извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Из заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 и ЗАО «Юго-Запад» заключили Договор № долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка «Юго-Запад» в 

<

адрес> (далее - Договор № от ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно п. 1.1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. застройщик (ЗАО «Юго-Запад») осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находящегося в аренде согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в Кинельском отделе УФРС по Самарской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: 

<

адрес>: под индивидуальное жилищное строительство; категория земель: земли населенных пунктов, с целью строительства квартала малоэтажной жилой застройки «Юго-Запад», на основании распоряжения главы администрации городского округа Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на строительство» и «Разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Комплексная застройка земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № предполагала строительство коттеджного поселка «Юго-Запад», именуемого в дальнейшем «Объект». Согласно п. 1.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ дольщик (ФИО3) принимает участие в долевом строительстве Объекта, самостоятельной части Объекта - Коттеджа № (далее - Коттедж), путем финансирования строительства в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором, а застройщик (ЗАО «Юго-Запад») обязуется построить самостоятельную часть Объекта - Коттедж №, общей проектной площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и передать его в установленном порядке в собственность дольщика (ФИО3). Согласно п. 2.1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ цена Коттеджа на момент подписания договора составляет 26 000 (двадцать шесть тысяч) рублей 00 копеек за 1 кв.м общей площади. При этом в цену Коттеджа входит оплата дольщиком всех работ и услуг, связанных со строительством Объекта, в том числе работ по возведению Коттеджа, работ по строительству и сооружению внешних инженерных сетей и иных необходимых объектов инженерной инфраструктуры, благоустройства, работ и услуг по присоединению и подключению Коттеджа к внешним источникам снабжения, работ и услуг по вводу Коттеджа в эксплуатацию, расходов на рекламу и т.д. Дольщик (Административный истец) осуществил оплату путем внесения наличных денежных средств в кассу ЗАО «Юго-Запад» в размере 3536 520 (три миллиона пятьсот тридцать шесть тысяч пятьсот двадцать) рублей, что подтверждается Квитанциями к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Дольщик (Административный истец) обязанность по оплате по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. исполнил в полном объеме. Вместе с тем, застройщик прекратил исполнять свои обязанности по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с тяжелым финансовым положением. Невозможность исполнения обязанностей по договору застройщиком подтверждается и решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому ЗАО «Юго-Запад» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1. На основании определения Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № конкурсное производство в отношении ЗАО «Юго-Запад» было завершено. Однако, по состоянию на настоящий момент, Застройщик частично возвел Коттедж, ФИО3 после банкротства ЗАО «Юго-Запад» самостоятельно продолжила строительство. Поскольку Административный истец произвел оплату по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, то она вправе претендовать на незаконченный строительством объект. Согласно Постановлениям администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и №, а также схеме адресации участков коттеджного поселка «Юго-Запад» незаконченному строительством объекту (строительный №) присвоен адрес: 

<

адрес>. Согласно Техническому паспорту объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес>, процент готовности незаконченного строительством объекта составляет 64%, площадь застройки объекта составляет 

<

данные изъяты> кв.м. В настоящее время Администрацией г.о. Кинель Самарской области произведено размежевание земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, на котором предполагалось строительство коттеджного поселка «Юго-Запад», земельному участку на котором расположен объект незавершенного строительства присвоен кадастровый №, площадь его составляет 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: 

<

адрес>. Поскольку ЗАО «Юго-Запад» признан банкротом Административный истец не имеет возможности восстановить свое нарушенное право кроме как самостоятельно достроить коттедж, однако истцу необходимо оформить свои права на земельный участок под недостроенным объектом. ФИО3 обратилась в Администрацию г.о.Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, на праве аренды на основании пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. Вместе с тем постановлением Администрации г.о. Кинель Самарской области №3501 от 05.12.2019г. ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретением земельного участка без торгов. Вместе с тем, позиция Администрации г.о.Кинель Самарской области противоречит пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, которая предусматривает Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Администрация г.о.Кинель Самарской области в течении шести месяцев со дня истечения договора аренды земельного участка не заявила об изъятии объекта незавершенного строительства, в связи с чем у истца имеется законное право просить предоставить ей земельный участок с целью завершения строительства и регистрации права собственности на жилой дом. Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Таким образом, вывод Администрации г.о.Кинель Самарской области о том, что Административным истцом не представлено документов, подтверждающих, что она является собственником объекта незавершенного строительства, является неправильным, поскольку ФИО3 является собственником данного строения в силу положений п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, и земельный участок мог быть предоставлен ей без проведения процедуры торгов на основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 29.11.2016 N 64-КП6-7). В связи с тем, что Арбитражный суд Самарской области отказал в рассмотрении заявлений дольщиков о признании прав на незаконченные строительством объекты недвижимого имущества, возведенные ЗАО «Юго-Запад» по договорам долевого участия в строительстве и применении в отношении ЗАО «Юго-Запад» правил параграфа 7 главы IX Федерального закона №210-ФЗ от 12.07.2011 г. «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающей банкротство застройщиков, истец считает необходимым обратиться в Кинельский районный суд Самарской области с настоящим Административным исковым заявлением. Учитывая указанные обстоятельства у истца отсутствует возможность восстановить свои нарушенные права кроме как самостоятельно достроить жилой дом, однако для осуществления строительства Административному истцу необходимо оформить свои права на земельный участок, поскольку это будет влиять в дальнейшем на возможность зарегистрировать свое право на жилой дом. Кроме того, без оформления прав на земельный участок, Административный истец не имеет возможности подключиться к электрическим сетям и получать электроэнергию, которая необходима при осуществлении строительства. Учитывая вышеизложенное просит признать незаконным постановление Администрации городского круга Кинель Самарской области №3501 от 05.12.2019г. «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов». Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области передать ФИО3 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: №, площадью: 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: 

<

адрес>, сроком на три года для завершения строительства.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кинель Самарской области в судебное заседание не явился, судом извещен о дате и времени судебного заседания, причину неявки суду не сообщил.

Изучив материалы гражданского дела, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей46(частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФпредоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФдля признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела установлено, что администрацией городского округа Кинель Самарской области на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ в аренду сроком на 5 лет был предоставлен ЗАО «Юго-Запад» земельный участок из земель населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> для квартала малоэтажной застройки (л.д.).

Срок договора аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка «Юго-Запад», заключенного с ФИО3 (далее - дольщик), застройщик ЗАО «Юго-Запад» осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью 300000 кв.м, находящегося в аренде согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а дольщик принимает участие в долевом строительстве самостоятельной части объекта – коттеджа № путем финансирования строительства в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Согласно п.2.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ цена коттеджа на момент подписания договора составляла 26000 рублей за 1 кв.м общей площади. Дольщик осуществил оплату путем внесения наличных денежных средств в кассу ЗАО «Юго-Запад» в размере 3536520 рублей, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, дольщик обязанность по оплате по договору № от ДД.ММ.ГГГГ исполнил в полном объеме.

Застройщик прекратил исполнять свои обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тяжелым финансовым положением.

Невозможность исполнения обязанностей застройщиком по договору подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области от 26 августа 2011 года по делу №А55-10501/2010, согласно которому ЗАО «Юго-Запад» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

На основании определения Арбитражного суда Самарской области от 22 августа 2014 года по делу А55-10501/2010 конкурсное производство в отношении ЗАО «Юго-Запад» было завершено.

В настоящее время застройщик частично возвел коттедж, ФИО3 после банкротства ЗАО «Юго-Запад» самостоятельно продолжила строительство.

Поскольку административный истец произвел полную оплату по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, он вправе претендовать на незаконченный строительством объект.

Согласно постановлениям Администрации городского округа Кинель Самарской области от 07 октября 2011 года №2818 и №2819, а также схеме адресации участков коттеджного поселка «Юго-Запад» незаконченному строительством объекту присвоен адрес: 

<

адрес>.

Согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес>, процент готовности незаконченного строительством объекта составляет 63%.

В настоящее время Администрацией городского округа Кинель Самарской области произведено размежевание земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, на котором предполагалось строительство коттеджного поселка «Юго-Запад», земельному участку на котором расположен объект незавершенного строительства присвоен кадастровый №.

ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

Постановлением администрации от 5 декабря 2019 года №3501 в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что у нее отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Однако, с данными доводами стороны административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу подп. 10 п. 2 ст.39.6ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст.39.6ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Установлено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Юго-Запад», на котором расположен объект незавершенного строительства, требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов администрация городского округа Кинель Самарской области не заявляла. Ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта предыдущему собственнику объекта также не предоставлялся.

Кроме того, в подп. 5 п. 1 ст.1ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственник здания, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст.35ЗК РФ). 

Также согласно подп. 6 п. 2 ст.39.3ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст.39.20ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Названными нормами права закреплено преимущественное право собственников зданий и сооружений, в том числе, объектов незавершенного строительства, на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.

Статья39.16ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ссылается на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст.39.16ЗК РФ).

Между тем, как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> право собственности на который ФИО3 не зарегистрировано, но вытекает из договора долевого участия в строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому обязательство административным истцом исполнено в полном объеме.

Таким образом, у Администрации городского округа Кинель Самарской области не имелось оснований для отказа в предоставлении в аренду без торгов для завершения строительства земельного участка, на котором расположен данный объект незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку постановление администрации городского округа Кинель Самарской области №3501 от 05.12.2019 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение в аренду земельного участка для завершения строительства принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на испрашиваемом участке объекта незавершенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления, обязании передать в аренду без проведения торгов земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Кинель Самарской области № 3501 от 5 декабря 2019г. «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить ФИО3 однократно в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14 сентября 2020 года.

Судья