Дело № 5-1254/2021 (УИД: 53RS0022-01-2021-004555-28)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июня 2021 года Великий Новгород 

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1,, 

<

данные изъяты> 

установил:

22 мая 2021 года инспектором ОПДН отдела УУП и ПДН ОП-2 УМВД России по городу Великий Новгород капитаном полиции ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол №214107 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника УМВД России по г.Великий Новгород дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, а также письменные пояснения по делу, согласно которым вину в совершении административного правонарушения не признала. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, обозрев видеозапись, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. 

Согласно Постановлению Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих". 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно положениям Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Также в полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входит введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11 ФЗ-68).

Согласно Указу Губернатора Новгородской области № 97 от 6 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 7 марта 2020 года на территории Новгородской области вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с п. 20 названного Указа (в редакции от 18 мая 2021 года № 216) при проведении заседаний, совещаний, слушаний, конференций, семинаров и иных подобных мероприятий ограничивать численность присутствующих с обеспечением соблюдения масочного режима и социального дистанцирования: органам государственной власти Новгородской области, органам местного самоуправления Новгородской области - не более 50 человек; иным организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам - не более 30 человек.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Из материалов дела следует, что 22 мая 2021 года в 14 часов 30 минут ФИО1, являясь участником мероприятия «

<

данные изъяты> муниципальных депутатов» в форме собрания, на котором обсуждались общественно значимые политические вопросы, проходившего по адресу: 

<

адрес> в помещении гостиницы «

<

данные изъяты>», принимала в нем участие в нарушение п. 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 (в редакции от 18 мая 2021 года № 216) «О введении режима повышенной готовности», с численностью участников, превышающей 30 человек, в период, когда на территории существует угроза распространения заболевания новой коронавирусной инфекции, представляющего опасность для окружающих.

При этом из материалов дела следует, что мероприятие началось около 14 часов 20 минут, его проведение прекращено около 14 часов 40 минут, в связи с чем суд уточняет время совершения административного правонарушения: правонарушение имело место в 14 часов 30 минут. 

Приведенные обстоятельства подтверждены:

- протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2021 года;

- протоколом осмотра места происшествия от 22 мая 2021 года с иллюстрационной таблицей, согласно которому были осмотрены помещения зала 1 и 2 в гостинице «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> где зафиксировано расстояние установленных диванов и не соответствие их социальному дистанцированию, столов, стульев в залах, отсутствие разметки;

- договором предоставления гостиничных услуг от 08 апреля 2021 года, а также счетами на оплату за использование зала и переговорной для конференции, за проживание участников с количеством 55; платежным поручением;

- объяснениями ФИО4, являющегося заместителем начальника полиции по ООП УМВД России по Новгородской области, согласно которым около 14 часов ему стало известно от начальника УМВД России ФИО5, что проводится мероприятие «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> в конференц-зале гостиницы «

<

данные изъяты>» с нарушением действующих ограничений. Им было принято решение выдвинуться для проведения проверки по данному факту. По изучению имеющихся материалов в сети Интернет и предоставленной информации, было установлено, что нарушается п. 20 Указа Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года. Совместно с начальником управления ФИО5 было принято решение о приостановлении данного мероприятия, с целью выяснения всех обстоятельств происходящего. В связи с этим, учитывая, что было два зала и люди периодические перемещались из одного зала в другой, ФИО5 в первом зале потребовал прекращения мероприятия, он параллельно во втором зале высказал данные требования. Во втором зале было участников более 20 человек, они периодически передвигались с одного зала в другой. Общее количество участников составило более 40 человек. При осмотре помещений установлено, что собрание проходило в обоих залах одновременно по одной тематике и той же программе с заявленными ранее участниками;

- объяснениями инспектора ОПДН отдела УУП и ПДН ОП-2 УМВД России по городу Великий Новгород капитана полиции ФИО3, из которых следует, что 22 мая 2021 года она в рамках ОПМ «

<

данные изъяты>» осуществляла проверку соблюдения установленных ограничений и запретов, утвержденных указом Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2021 года, в том числе при проведении мероприятий с очным пребыванием граждан. По указанию дежурной части она прибыла в гостиницу «

<

данные изъяты>», а именно, конференц–зал по адресу: 

<

адрес>, где проходил «

<

данные изъяты>». В помещении, состоящем из двух комнат, находились около 45 человек (25 и 20 соответственно), помещения смежные, разделенные дверями. Перед началом и во время проведения собрания его участники ходили из одного помещения в другое, общались, употребляли чай и сладости, находившиеся на столах зала, при этом в помещении не было антисептиков, сменных перчаток и масок. При этом участники собрания снимали маски для защиты органов дыхания во время чаепития и выступлений. Участники не соблюдали социальную дистанцию. Подходили друг к другу ближе, чем на метр при общении. Входящим в помещения температура не измерялась. Залы были соединены видеосвязью, по которой шла трансляция происходящего в зале № 1;

- видеозаписью трансляции «

<

данные изъяты>» от 22 мая 2021 года, где ФИО2 сообщает о количестве участников в каждом зале по 29 человек, в начале мероприятия, просит несколько участников перейти в другой зал;

- списком участников съезда «

<

данные изъяты>» 22 – 23 мая 2021 года, среди которых указана ФИО1;

- списком лиц, на которые были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в количестве 25 человек и 27 человек по которым протоколы об административных правонарушениях не составлялись, но они входили в число участников собрания;

- иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ. 

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, которые соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ осуществлена правильно.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что собрание проводилось с нарушением требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности, одним из участников которых являлась ФИО1, поскольку это было организованное мероприятие одними и теми же лицами, собрание проводилось по единой тематике, общественно-политического характера, по одному регламенту, в одно время. Помещения, где проходило собрание фактически являлось единым, участники перемещались свободно из одного зала в другой, представленные материалы дела свидетельствуют, что их количество было более 30 человек, что превышает установленный п. 20 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97, предел численности. 

Доводы в письменных объяснениях о том, что ответственности за нарушение п. 20 Указа Губернатора Новгородской области подлежат те лица, которые занимались организацией собрания, являются несостоятельными, поскольку выполнение указанного пункта возлагается на каждого гражданина, принимавшего в нем участие.

Довод в письменных объяснениях о том, что указ Губернатора Новгородской области принят должностным лицом за пределами компетенции и нарушение установленной процедуры, основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Устава Новгородской области от 03.09.1994 N 2-ОЗ губернатор Новгородской области, как высшее должностное лицо области, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов издает указы. Указы Губернатора Новгородской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2). Соответствующие полномочия предоставлены высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации также приведенными нормами федерального законодательства.

Доводы о незаконности применения изменений в Указе Губернатора Новгородской области от 18 мая 2021 года, полагая начало его действия с 29 мая 2021 года, основаны на неверном токовании норм права.

В соответствии со ст. 18 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" Указы Губернатора области вступают в силу со дня их подписания, если в самих указах не установлен иной срок вступления в силу.

Данный Указ был подписан 18 мая 2021 года, потому подлежит исполнению с указанной даты.

Вопреки позиции ФИО1 суд не усматривает противоречий названного указа статье 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрещение дискриминации).

В силу ч. 2 ст. 11 Конвенции (свобода собраний и объединений) осуществление прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Вопреки позиции ФИО1 Указ Губернатора Новгородской области № 216 от 18 мая 2021 года принят в пределах его компетенции, порядок его принятия соблюден, его содержание соответствует действующим нормативным правовым актам, в связи с чем доводы о дискриминационном характере данной нормы судом отклоняются.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в том числе, в части отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения виновному лицу административного наказания в виде предупреждения судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, а также установленные законом цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа: 

<

данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Предложить ФИО1 представить квитанцию об уплате административного штрафа в срок, предоставленный для добровольной уплаты по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15 каб. 105.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Новгородский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.А. Калмыкова