УИД 19RS0002-01-2023-003291-39

Дело № 12-154/2023

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 г. г. Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Пивкиной Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 на постановление начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 29.12.2022 № 660, которым администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 29.12.2022 № 660 администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Черногорска ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивировав тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, считает причины неисполнения независящими от Администрации, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 07.06.2020 по делу № 2-942/2020 выдан исполнительный лист об обязании администрации г. Черногорска в срок до 31.12.2020 организовать выполнение работ по ремонту объектов наружного уличного освещения по следующим адресам:

- ул. Герцена в границах ул. 30 лет Победы – ул. Красноярская, а также в границах ул. Инициативная – ул. Весенняя;

- ул. Советская в районе домов №№ 5, 7, 30, 34, 23, 27, 38, 45, 48, 53, 55, 60, 73, 75, 79, 78, 88, 92, 96, 99, всего 50 приборов; 

- ул. Мира в районе домов №№ 10, 28, 19Б, 48, 31, 60, 74, всего 7 приборов; 

- ул. Бограда в районе домов №№ 12, 1В, 31, 84, 55, 33Б, 71, 142, 158, в районе пересечения с ул. Садовая, ул. Трудовая, всего 21 прибор; 

- ул. Дзержинского в районе домов №№ 2, 4, 6, 25, 31, всего 10 приборов;

- ул. Юбилейная в районе домов №№ 3, 8, 10, 7Б, 9Б, 13, 20, всего 7 приборов;

- ул. Калинина в районе домов №№ 1, 4, 17, 20, всего 4 прибора;

- пр. Космонавтов в районе домов №№ 1, 8, 15, 10, 9А, 21, 25, 29, 39В, 38, 46Б, 48, всего 35 приборов.

В срок до 31.12.2020 организовать оборудование объектами наружного уличного освещения по следующим адресам:

- на четной стороне ул. Нагорная от дома № 12 до дома № 80;

- ул. Бограда от дома № 7А (начало населенного пункта) до пересечения с ул. Саянская.

В срок до 31.12.2020 организовать оборудование пешеходными тротуарами ул. Герцена по четной стороне от ул. Инициативная до ул. Весенняя, а также по нечетной стороне ул. Герцена от ул. 30 лет Победы до ул. Красноярская, от ул. Инициативная до ул. Весенняя. 

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия 27.01.2021 возбуждено исполнительное производство. 

В рамках исполнительного производства для исполнения в добровольном порядке судебного решения должнику было предложено исполнить судебное постановление в установленные сроки.

10.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Далее, 01.12.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации вынесено требование об обязании в срок до 13-00 час. 22.12.2022 исполнить судебное решение.

На указанную дату требования должностного лица должником исполнены не были в связи с чем администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в размере 30 000 руб.

В подтверждение доводов жалобы, администрацией г. Черногорска предоставлены сведения, о том, что работы по ремонту объектов наружного уличного освещения выполнены по следующим адресам: ул. Герцена в границах ул. 30 лет Победы - ул. Красноярская, а также в границах ул. Инициативная - ул. Весенняя; - ул. Советская в районе домов № 5,7, 30, 34, 23, 27, 38, 45, 48, 53, 55, 60, 73, 75, 79, 88, 92, 96, 99, всего 50 приборов; - ул. Мира в районе домов № 10, 28, 19Б, 48, 31 60,74 всего 7 приборов; ул. Бограда в районе домов № 12, 1В, 31, 84, 55, ЗЗБ, 71, 142, 158 в районе пересечения с ул. Садовая, ул. Трудовая всего 21 прибор; - ул. Дзержинского в районе домов № 2, 4, 6, 25, 31 всего 10 приборов; - ул. Юбилейная в районе домов № 3, 8, 10, 7Б, 9Б, 13, 20 всего 7 приборов; ул. Калинина в районе домов № 1,4, 17, 20 всего 4 прибора; - пр. Космонавтов в районе домов № 1,8, 15, 10, 9А, 21, 25, 29, 39В, 38, 46Б, 48 всего 35 приборов.

Заявитель жалобы указал, что в части исполнения решения Черногорского городского суда по организации оборудования объектами наружного уличного освещения по следующим адресам: на четной стороне ул. Нагорная от дома № 12 до дома № 80; - ул. Бограда от дома № 7А (начало населенного пункта) до пересечения с ул. Саянская, а также по организации оборудования пешеходными тротуарами ул. Герцена по четной стороне от ул. Инициативная до ул. Весенняя, а также по нечетной стороне по ул. Герцена от ул, 30 лет Победы до ул. Красноярская, от ул. Инициативная до ул. Весенняя, для исполнения судебного решения Черногорского городского суда необходимы денежные средства. В рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2022-2024 годы» на 2023 год утвержден объем финансирования в размере 7520 тысяч рублей. На постоянной основе ежегодно в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия подаются сводные бюджетные заявки на ассигнования из федерального и республиканского бюджетов в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения», а также направляются обращения о предоставлении финансовой помощи на исполнения мероприятий направленных на повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске. В связи с тяжёлым финансовым состоянием бюджета данная сумма для Администрации города Черногорска является существенной и на данный момент не предоставляется возможным выполнение необходимых работ.

После предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования города Черногорска вышеуказанные виды работ будут выполнены.

Несмотря на принятие Администрацией г. Черногорска указанных мер, решение суда в установленный им срок (до 31.12.2020), как и требования исполнительного документа в течение почти трех лет со дня возбуждения исполнительного производства, должником не исполнены.

Частичное исполнение Администраций г. Черногорска требований исполнительного документа при отсутствии доказательств невиновного неисполнения их остальной части также не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации г. Черногорска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие (недостаточность) у органа местного самоуправления денежных средств в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта законодателем также не предусмотрено.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в производстве Черногорского городского суда находился материал №12-177/2022, в соответствии с которым решением Черногорского городского суда от 13.12.2022 постановление начальника Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия - старшего судебного пристава ФИО2 от 19.09.2022 № 403 о привлечении Администрации г. Черногорска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вместе с тем, в материале №12-177/2022 администрация г.Черногорска ссылалась на тот же объем выполненного решения, что и по настоящему материалу, что свидетельствует о ее бездействии.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица. 

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения администрации г. Кирова к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии в действиях администрации г. Черногорска состава административного правонарушения.

Обозначенные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения администрации г.Черногорска от ответственности не являются, поскольку исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Таким образом, факт совершения администрацией города Черногорска административного правонарушения и ее виновность подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Всесторонне, полно и объективно оценив совокупность представленных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об уважительности причин не исполнения требований не нашли своего подтверждения, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении требований исполнительного листа на данный момент. 

Постановление о привлечении администрации г. Черногорска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не имеется.

При указанных обстоятельствах полагать, что администрация г. Черногорска незаконно привлечена к административной ответственности, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 29.12.2022 № 660, которым администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О. Бастракова