Дело № 12-48/2025

РЕШЕНИЕ

4 февраля 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н., 

с участием защитника Ширяевой И.В., 

рассмотрев жалобу на постановление № 1481/24/98071-АП от 6 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, 

установил:

должник по исполнительному производству № 18822/23/98071-ИП от 12.05.2023 - администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области постановлением № 1481/24/98071-АП от 6 сентября 2024 года вынесенным заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов - заместителем старшего судебного пристава, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена администрацией МО Киреевский район Тульской области 20.11.2024. 

28.11.2024 защитником по доверенности Ширяевой И.В. была подана жалоба на указанное постановление в Центральный районный суд г. Тулы.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности исходя из положений ч. 1 ст.1.6 указанного Кодекса, а именно по основаниям того, что дело рассмотрено с нарушением правил ст. 29.5 Кодекса - не по месту совершения правонарушения, дело рассмотрено в отсутствие надлежащего уведомления органа местного самоуправления; протокол ни постановление не содержат описание состава административного правонарушения, а также отсутствия вины органа местного самоуправления в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения судебным приставом-исполнителем, в связи с чем, у должника отсутствовал умысел на совершение правонарушения, решение суда исполнено частично, что позволяет по мнению заявителя жалобы применить положения ст. 2.9 Кодекса, при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В соответствии с правилами ч.1 ст. 25.1, частей 1, 2 статьи 25.4, п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы без участия законного представителя заявителя жалобы. 

Представитель по доверенности – защитник Ширяева И.В., при рассмотрении жалобы доводы, изложенные в жалобе относительно процессуальных нарушений при вынесении постановления поддержала по основаниям, изложенным в жалобе. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1481/24/98071-АП от 30.08.2024 администрация МО Киреевский район Тульской области, являясь должником по исполнительному производству № 18822/23/98071-ИП от 12.05.2023 (исполнительный лист ФС № 040567834, выданный Киреевским районным судом Тульской области по делу № 2-854/2021), в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.06.2024 срок до 22.07.2024, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера – обязать администрацию Муниципального образования Киреевский район профинансировать работы на выполнение мероприятий на восстановление технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...> в срок до 31.12.2022, после взыскания исполнительского сбора постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.10.2023. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 этой статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции части 1 статьи 17.15 названного кодекса.

Как следует из материалов дела 02.09.2024 должник по исполнительному производству - администрация МО Киреевский район Тульской области, уведомлена должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении - заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителем старшего судебного пристава о месте и времени рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе по исполнительному производству № 18822/23/98071-ИП.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (абзац 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по такому делу может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При этом в силу частей 3, 4 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника – Ширяевой И.В., которой предъявлена доверенность от 26.09.2023 подписанная главой администрации МО Киреевский район, где в п. 4 указаны полномочия, предусмотренные ч.5 ст. 25.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что протокол об административном правонарушении 1481/24/98071-АП от 30.08.2024 составлен с нарушениями положения ст. 28.2 Кодекса, не имеется.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании указанного протокола об административном правонарушении 1481/24/98071-АП от 30.08.2024 в отношении администрации МО Киреевский район 06.09.2024 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № 1481/24/98071-АП.

На указанное постановление подана жалоба, подписанная представителем Ширяевой И.В., представившей доверенность от 26.09.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и (или) решение, принятые по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса.

К числу таких лиц относятся законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела в протоколе об административном правонарушении, который составлен с участием защитника имеется уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 10:00 06.09.2024, также в протоколе имеется подпись указанного защитника о получении копии протокола. 

Вместе с тем, 02.09.2024 должник по исполнительному производству - администрация МО Киреевский район была уведомлена должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителем старшего судебного пристава о месте и времени рассмотрения дел об административном правонарушении, в том числе, возбужденного протоколом об административном правонарушении № 1481/24/98071-АП от 30.08.2024, без указания времени рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что дело рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 указанного Кодекса, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 22.07.2024, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения настоящей жалобы, не истек. 

Указанные выводы по настоящему делу сформулированы с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 14.08.2020 N 14-АД20-6.

Поскольку допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление № 1481/24/98071-АП от 6 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области, - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, т.е. в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы, либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 дней с момента вручения решения.

Судья