Дело № 12-363/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июня 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Санар-Строй» ФИО1 ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Чебоксары от дата о привлечении его к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата директор ООО «СанарСтрой» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------ за то, что он до дата году не обеспечил выполнение п.1.6, 3.2 муниципального контракта ----- от дата. на строительство жилых помещений в муниципальную собственность Буинского сельского поселения адрес Чувашской Республики для последующего использования их в целях переселения граждан из аварийного жилого фонда, заключенного между администрацией адрес Чувашской Республики и ООО «Санар-Строй», причинив тем самым существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности ФИО1 обжаловал указанное постановление в Ленинский районный суд адрес, просил его отменить как необоснованное. В жалобе указал, что дата между администрацией адрес Чувашской Республики и ООО «Санар-Строй» заключен ----- муниципальный контракт на строительство жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность Буинского сельского поселения адрес Чувашской Республики для последующего использования их в целях переселения граждан из аварийного жилого фонда.

В соответствии с условиями указанного контракта ООО «Санар-Строй» принимает на себя обязательства выполнить надлежащим образом все работы в объеме в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 настоящему Контракту), проектной документацией, с условиями аукционной заявки и настоящего Контракта по строительству жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность Буинского сельского поселения адрес Чувашской Республики для последующего использования их в целях переселения граждан из аварийного жилого фонда.

Разрешение на строительство жилого дома было выдано Заказчиком ООО «Санар- Строй» на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Для проведения работ по муниципальному контракту, а именно получения разрешения на строительство объекта было необходимо:

подготовить проектную документацию;

- осуществить действия по проведению государственной экспертизы проектной документации объекта строительства и результатов инженерных изысканий;

- провести инженерно-экологические изыскания;

-проведение проверки достоверности определения сметной стоимости.

Поскольку без подготовки необходимой разрешительной и проектной документации, и, соответственно, получения разрешения на строительство (подготовка которой согласно техническому заданию не является обязанностью ООО «Санар-Строй») строительство объекта было невозможно. ООО «Санар-Строй» по договорённости с Заказчиком, взяло на себе обязательства по подготовке необходимой документации.

В результате чего ООО «Санар-Строй» только дата получило от Заказчика разрешение на строительство. Приступить непосредственно к строительству объекта сразу после подписания муниципального контракта ООО «Санар-Строй» не имело правовых оснований.

ООО «Санар-Строй» также не имело возможности приступить к выполнению работ по внутренней отделке помещений, так как в доме невозможно функционирование системы отопления без подключения объекта строительства к сети газоснабжения (работы по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сети газораспределения также не входят в цену контракта и не предусмотрены техническим заданием).

Согласно ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В связи, с чем письмом от дата ООО «Санар-Строй» уведомило Заказчика о приостановлении работ по внутренней отделке помещений объекта строительства до подключения дома к сети газоснабжения.

Однако данное письмо заказчиком было проигнорировано.

Соответственно, в силу вышеизложенных обстоятельств исполнить обязательства по муниципальному контракту в установленный срок не представлялось возможным.

Таким образом, факт просрочки сроков выполнения работ по контракту сам по себе не может свидетельствовать о вине ООО «Санар-Строй», поскольку просрочка могла произойти и по вине Заказчика.

Однако суд не приял во внимание его доводы и при привлечении его к ответственности использовал формальный подход. Не выяснил должным образом, все ли необходимые действия были предприняты Заказчиком для надлежащего исполнения ООО «Санар-Строй» своих обязательств по муниципальному контракту.

Его вина в установленном порядке не доказана. Заказчиком не представлены доказательства того, что им была разработана вся техническая и проектная документация, подготовлено разрешение на строительство, и что сразу после заключения муниципального контракта ООО «Санар-Строй» могло сразу приступить к строительству жилого дома.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Михайлов А.В. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям. 

В судебном заседании пом. прокурора Ленинского района Александрова Л.И. просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Чебоксары без изменения, жалобу без удовлетворения. Поддержала доводы возражения представленного дата в адрес суда Прокуратурой Чувашской Республики. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что дата. администрация адрес Чувашской Республики и ООО «Санар-Строй» заключили муниципальный контракт ----- на строительство 15 благоустроенных квартир для их передачи в муниципальную собственность Буинского сельского поселения адрес Чувашской Республики для последующего использования их в целях переселения граждан из аварийного жилого фонда. Согласно п.1.6, 3.2 данного контракта подрядчик обязан завершить строительство многоквартирного дома и ввести его в эксплуатацию до дата

дата в ходе проведения проверки прокуратурой адрес Чувашской Республики соблюдения действующего законодательства при исполнении данного контракта было установлено, что к сроку, предусмотренному контрактом, ООО «Санар-Строй» не завершило строительство многоквартирного дома и не ввело его в эксплуатацию.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст.34 указанного закона Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных ст.95 указанного Закона.

Из положений п.1 ст.95 № 44-ФЗ следует. что изменение существенных условий контракта (таких как срок его исполнения) при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае прямо предусмотренных указанной статьей.

Согласно п.1.2 Муниципального контракта объектами строительства являются жилые помещения (квартиры): общая площадь – не менее 597,49 кв.м., что составляет 15 благоустроенных квартир.

В соответствии с п.1.6,3.2 Муниципального контракта Подрядчик обязан был завершить строительство многоквартирного дома. Ввести его эксплуатацию до дата. Однако в указанные сроки строительство не завершено. 

Доводы ФИО1 о том, что в срок, установленный контрактом, его невозможно было исполнить, не может быть принят во внимание. В соответствии с п.2 ст.743 ГК РФ договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Муниципальный контракт не содержит условия кто должен подготовить проектную документацию. Из п.2.3 Муниципального контракта следует, что в цену контракта включены … иные прочие расходы, необходимые для выполнения Подрядчиком всех обязательств по контракту.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что подготовка проектной документации для получения разрешения на строительство отдельным соглашением было возложено на ООО «Санар-Строй».

В части доводов о том, что ООО «Санар-Строй» уведомило Заказчика о приостановлении работ по внутренней отделке помещений объекта строительства до подключения дома к сети газоснабжения, то из содержания муниципального контракта (п.5.2.9) следует, что Подрядчик обязан осуществить временное присоединение всех необходимых коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке в точках подключения в соответствии с проектом организации строительства и техническим условиям. То есть, в данном случае имеет место недоработка самого Подрядчика.

При таких обстоятельствах, мировой судья принял правильное решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. 

Все доказательства оценены мировым судьей в совокупности с соблюдением правил, установленных ст.26.11 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о его личности, характера совершенного им правонарушения. Кроме того, необходимо отметить, что наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих изменение или отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. 

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Чебоксары от дата о привлечении директора ООО «Санар-Строй» ФИО1 к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения. 

Судья В.В.Евстафьев