№ 2а-2158/2024 УИД: 58RS0018-01-2024-002802-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Агафонове И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области обратилась в суд с настоящим иском к СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России, в котором указала, что решением Сосновоборского районного суда Пензенской области от 27 июля 2022 года удовлетворен иск прокурора Сосновоборского района Пензенской области к администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Адрес . Выполнить все указанные действия в срок до 1 сентября 2023 года.

На основании вышеназванного решения суда выдан исполнительный лист ФС № 042332978, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 1338/24/98058-ИП. 

Требования исполнительного документа администрацией Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, в связи с чем, 24 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области не может выплатить указанную сумму в связи с тем, что бюджет Нижнекатминского сельсовета является дотационным, денежные средства на выплату исполнительского сбора в бюджете Нижнекатминского сельсовета не предусмотрены. Денежные средства заложены на первоочередные и социально-значимые расходы, заработную плату, текущие расходы. Кроме того, заключен договор подряда от 19 января 2024 года, составлена локальная смета расчет Номер Обустройство площадки накопления твердых коммунальных отходов в Адрес (5 шт.) 

Учитывая изложенное, администрация Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области просила уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 24 мая 2024 года по исполнительному производству № 1338/24/98058-ИП от 1 февраля 2024 года, до 38 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 3 июля 2024 года произведена замена ненадлежащего ответчика СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России на надлежащих ответчиков Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России, судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1

Представитель административного истца – администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – прокурор Сосновоборского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действие (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что решением Сосновоборского районного суда Пензенской области от 27 июля 2022 года удовлетворен иск прокурора Сосновоборского района Пензенской области к администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Адрес . 

На основании вышеназванного решения суда Сосновоборским районным судом Пензенской области выдан исполнительный лист ФС № 042332978.

1 февраля 2024 года судебным приставом исполнителем СОСП по Пензенской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 1338/24/98058-ИП в отношении администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

В п. 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства от 1 февраля 2024 года установлено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копи настоящего постановления.

Согласно распечатки сведений об исходящих документах, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 1 февраля 2024 года получена должником 19 марта 2024 года. 

Определением Сосновоборского районного суда Пензенской области от 29 января 2024 года администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области предоставлена отсрочка исполнения решения Сосновоборского районного суда Пензенской области от 27 июля 2022 года до 30 апреля 2024 года. 

3 мая 2024 года СОСП по Пензенской области в адрес администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области направлено требование об исполнении решения Сосновоборского районного суда Пензенской области от 27 июля 2022 года в срок до 24 мая 2024 года.

24 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Пензенской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела.

Обращаясь в суд, административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением от 24 мая 2024 года, до 38 000 рублей.

Из положений ст. 2 Закона об исполнительном производстве следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (ч. 1 ст. 30), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п.п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Законом об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из положений ст. 112 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно положениям ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В ч. 6 ст. 401 ГК РФ установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительском сборе).

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно п. 75 указанного Постановления при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Факт несвоевременного исполнения администрацией г. Пензы требования, указанного в исполнительном документе, установлен в ходе судебного заседания.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 19 января 2024 года администрация р.п. Сосновоборск Пензенской области в лице главы администрации ФИО7., действующего на основании Устава, и ИП ФИО8., заключили договор подряда, в соответствии с п. 1.1 которого, заказчик заказывает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательства по обустройству 5 площадок накопления твердых коммунальных отходов в Адрес в сроки, предусмотренные договором, согласно сметной документации.

Подрядчик обязуется выполнить работу, предусмотренную договором, в следующие сроки: с Дата по Дата , до Дата изготовить, окрасить, облицевать конструктивные элементы, с преобладанием профильного проката, соединяемые на сварке (п. 4.1 Договора).

Также административным истцом в адрес Министерства сельского хозяйства Адрес направлена заявка от Дата Номер общественно значимого проекта «Обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов (5 шт-3х2 м2) в Адрес » на участие в конкурсном отборе общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий для получения субсидии в рамках реализации мероприятий по благоустройству сельских территорий государственной программы Пензенской области «Комплексное развитие сельских территорий Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 11 декабря 2019 года № 778-пП.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств о предоставлении судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения решения суда, которая была вызвана обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, что просрочка исполнения вызвана какими-либо событиями, отличающимися от обычных условий ведения хозяйственной деятельности, а также принятия всех исчерпывающих мер для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что со стороны администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области принимались меры, направленные на исполнение решение Сосновоборского районного суда Пензенской области от 27 июля 2022 года, в связи с чем, по мнению суда, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора до 38 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Нижнекатминского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пензенской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 24 мая 2024 года в рамках исполнительного производства № 1338/24/98058-ИП от 1 февраля 2024 года, до 38 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2024 года.

Судья А.В. Лидин