Дело № 2-2-172/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 19 августа 2019 года 

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Артёмова А.А., при секретаре Тютяевой Е.А., с участием: истца ФИО2, 

представителя ответчика по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по иску ФИО2 ФИО14 к Администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Новодеревеньковский районный суд с исковым заявлением к Администрации Новодеревеньковского района Орловской области с требованием о возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указано, что ФИО2 относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) ФИО2 поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО2 по месту своей регистрации не проживает, в собственности либо на ином праве жилья не имеет. В своём иске со ссылками на ст.ст.1, 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.1,3 Закона Орловской области №272-ОЗ от 6 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просил суд обязать Администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить истцу ФИО2 благоустроенное жилое помещение по установленным нормам по договору специализированного найма в границах Новодеревеньковского района Орловской области. 

В представленных письменных возражениях (л.д.43-45) Администрация Новодеревеньковского района Орловской области выразила несогласие с исковыми требованиями ФИО1, полагая, что у истца отсутствует право на незамедлительное и внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очерёдности, исходя из времени включения в соответствующий список, в котором ФИО2 состоит с 2015 года и значится под номером 16. В случае предоставления истцу жилого помещения вне списка, это нарушит права других детей-сирот, поставленных на учёт ранее ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что после смерти матери он находился под опекой бабушки ФИО9, а после её смерти – у своей тёти ФИО10. Закреплённое за ним жилое помещение в (...адрес...), в котором он зарегистрирован, ранее было предоставлено колхозом матери, после смерти которой пришло в непригодное для проживания состояние. По достижении совершеннолетия попечительство было прекращено и его проживание в квартире тёти также стало невозможным, поскольку в данной квартире сейчас проживает бывший супруг тёти, а ФИО2 временно проживает в семье своего брата ФИО3, которому жилое помещение было предоставлено ранее по решению суда. По месту учёбы ФИО2 также жилым помещением не обеспечен, поскольку обучается на платной основе, подрабатывает случайными заработками, снимает квартиру. В ближайшее время брат собирается зарегистрировать брак и постоянно проживать в своей квартире, в связи с чем ФИО2 будет вынужден покинуть указанное жилое помещение.

Представитель ответчика - Администрации Новодеревеньковского района Орловской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, сославшись на доводы письменных возражений и, не оспаривая права ФИО2 на получение жилья из специализированного жилищного фонда, пояснила, что истец включён в список на предоставление жилья в 2015 году и к настоящему времени значится в нём под (...номер...). После возникновения указанного права, жилое помещение будет предоставлено в порядке очерёдности, установленной по указанному списку, поскольку предоставление ФИО2 вне списка жилого помещения нарушит права других детей-сирот, стоящих в очереди ранее него. В настоящее время на территории пгт.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ведётся строительство четырёхквартирного жилого дома, по завершении которого три квартиры будут переданы детям-сиротам по судебным решениям и только одна по очерёдности, установленной списком. В случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований ФИО2, никто из списка очередников квартиру в этом году не получит.

Представители третьих лиц – Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО5 и органа опеки и попечительства Администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, при вынесении решения положились на усмотрение суда (л.д.21,67).

Представитель третьего лица – Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО11 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом, представила письменные пояснения по делу, в которых не оспаривала обстоятельство постановки на учёт истца, как обладающего правом на предоставление благоустроенного жилого помещения лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии необеспеченности ФИО2 жилым помещением в настоящее время, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия (л.д.22-25).

Представители третьего лица – Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом судебным извещением, факт получения которого подтверждается почтовым уведомлением (л.д.72), о причинах неявку суд не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, своё мнение по исковым требованиям не высказали.

Судом, на основании ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав и оценив доводы и требования истца ФИО2 и позицию представителя ответчика ФИО4, письменные пояснения не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72,), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подтвердил такое право указанной категории граждан.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В п.3 ст.8 вышеуказанного Федерального закона отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

Данные положения нашли своё отражение в ст.1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями данного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения. 

Предусмотренный ст.3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договор найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании на основе письменных материалов дела достоверно установлено, что ФИО2 (...дата...) года рождения, (...адрес...) по копиям свидетельств о рождении (л.д.61,76) относится к числу детей-сирот, поскольку его мать ФИО7 умерла (...дата...) в (...адрес...) согласно копии свидетельства о смерти (л.д.57,77), в то время как отец ФИО8 вписан в актовую запись и свидетельство о рождении истца со слов матери, что подтверждается копией справки формы(...номер...) отдела ЗАГС Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (л.д.59).

Распоряжением главы Администрации Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (...номер...) (л.д.58) над ФИО2 было установлена опека и назначен опекун ФИО9 с определением места жительства истца с опекуном в (...адрес...). 

Постановлением Главы Никитинской сельской администрации от (...дата...) (...номер...) за ФИО2 и его братьями было закреплено жильё по месту регистрации матери в (...адрес...) (л.д.7,60).

Постановлением главы Администрации Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (...номер...) (л.д.56) попечительство над ФИО2 в лице опекуна ФИО9 было отменено, в связи со смертью последней. 

Постановлением главы Администрации Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (...номер...) над ФИО2 было установлено попечительство и назначен попечитель ФИО10 (л.д.55), которая на основании договора (...номер...) от (...дата...) являлась приёмным родителем ФИО2 до его совершеннолетия (л.д.62-64). 

На основании акта проверки сохранности жилья за несовершеннолетним от (...дата...) (л.д.8), акта обследования жилого помещения от (...дата...) (л.д.65), заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от (...дата...) (л.д.53) постановлением Администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (...номер...) (л.д.6) постановление Никитинской сельской администрации Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (...номер...) о закреплении жилплощади за несовершеннолетним ФИО2 отменено, в связи с непригодностью жилого помещения в (...адрес...) (л.д.27-28) для проживания. 

Постановлением главы Администрации Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (...номер...) ФИО2 поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.51). Согласно справке Администрации Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (...номер...)-оп ФИО2 по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда значится под (...номер...) (л.д.11).

Согласно справки Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум путей сообщения им.В.А.Лапочкина» (...номер...) от (...дата...) (л.д.75) ФИО2 является студентом вышеуказанного учебного заведения, по платной дневной, очной форме обучения, со сроком окончания обучения (...дата...). Жилым помещением в общежитии фактически не обеспечен.

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от (...дата...) и (...дата...) (л.д.9,69), справке Администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от (...дата...) (...номер...) (л.д.12) ФИО2 в собственности жилых помещений на территории Новодеревеньковского района, Орловской области и Российской Федерации не имеет, в приватизации жилищного фонда социального использования не участвовал.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, в приватизации жилья он не участвовал, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным законодательством нормам не менее 28 кв.м. и не более 45 кв.м. 

У ответчика – исполнительного органа местного самоуправления Новодеревеньковского района Орловской области в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением из специализированного жилищного фонда, вне зависимости от даты его постановки на соответствующий учёт.

До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано, в собственности истца жилого помещения не имеется, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и обязанность предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения в границах Новодеревеньковского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на Администрации Новодеревеньковского района Орловской области. 

Положениями ч.5 ст.2 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ предусмотрен хронологический порядок предоставления жилых помещений от даты обращения с указанным ходатайством. 

Между тем, поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО2 возникло с момента обращения в орган местного самоуправления, он нуждается в жилом помещении, гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО2 с возложением на ответчика обязанности предоставить ему жилое помещение без каких-либо ограничений права предоставления жилья.

Довод стороны ответчика о нарушении удовлетворением исковых требований истца прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих предоставления жилых помещений по списку очерёдности, суд находит необоснованным по вышеизложенным обстоятельствам, а также в силу требования закона о предоставлении ФИО2 жилого помещения без каких-либо ограничений, в то время как нахождение истца в списке очередников на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда существенно отдаляет реализацию установленной федеральным законодательством социальной гарании на предоставление благоустроенного жилого помещения. 

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Законодательно не установлен перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта. В нормах ГПК РФ зафиксированы только критерии определения оснований отсрочки – это имущественное положение сторон или обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. 

На основании позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года №104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО12 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 203 ГПК РФ», суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае самостоятельно, по своему усмотрению, решать вопрос о наличии оснований для отсрочки, которые должны иметь исключительный характер и возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий с учетом всех обстоятельств дела.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым отсрочить ответчику исполнение решения суда на разумный срок, поскольку для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района Орловской области создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления жилья не имеется (л.д.71), а на дополнительное финансирование меры социальной поддержки истца и приобретение жилого помещения потребуется определенное время, в течение которого возложенная на ответчика обязанность должна и может быть исполнена без угрозы нарушения прав и законных интересов не только сторон, но и иных лиц, претендующих на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда. 

Устанавливая разумный срок отсрочки, в течение которого Администрацией Новодеревеньковского района Орловской области должна быть выполнена обязанность по предоставлению ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, суд учитывает позицию представителя ответчика ФИО4, просившую отсрочить исполнение решения на шесть месяцев со дня его вступления в законную силу, мнение истца ФИО2, не возражавшего против предоставления органу местного самоуправления отсрочки исполнения судебного решения на указанный срок, а также требования разумности и достаточности указанного времени для выполнения всех подготовительных мероприятий, направленных на предоставление истцу благоустроенного жилья.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,203 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 ФИО15 к Администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма удовлетворить.

Обязать Администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО2 ФИО16 (...дата...) года рождения по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в границах Новодеревеньковского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения с отсрочкой исполнения в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение составлено 23 августа 2019 года.

Судья А.А.Артёмов