Дело № 2- 43/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Петижевой А.Н.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2. действующего на основании доверенности,

представителя КУМИ ФИО3, действующей на основании доверенности, 

представителя администрации города Невинномысска ФИО4, 

третьего лица ФИО5 и его представителя ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО7 о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска Ставропольского края от 26.09.2016 № 3820/27 об отказе в перераспределении принадлежащего ФИО1 и ФИО7 на праве совместной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:16:040413:1455, расположенного по адресу: земель кадастрового квартала 26:16:040413, находящихся в распоряжении администрации края, незаконным. Об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом края устранить допущенные нарушения прав ФИО1 и ФИО7, принять решение об утверждении схемы земельного участка и направить это решение с приложением схемы расположения земельного участка ФИО1, ФИО7 Об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом края в срок не позднее 30 ти дней со дня предоставления в администрацию кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1, ФИО7, 

У С Т А Н О В И Л:

В Невинномысский городской суд обратились ФИО1, ФИО7 с вышеуказанным исковым заявлением в обоснование доводов которого указали, что им на праве совместной собственности (1/2 доли) принадлежат - земельный участок, расположенный по адресу: с кадастровым номером 26:16:040413:1455, назначение объекта "земли населенных пунктов", площадью 617 кв.м. и жилой дом с кадастровым номером 26:166040413:96, площадью 214,2 кв.м. Жилой дом построен согласно разрешению на строительство от 28.01.2009г. №ч и введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26307000 от ДД.ММ.ГГГГ. В процессе эксплуатации объектов недвижимости возникла необходимость в перераспределении принадлежащего им земельного участка и земель кадастрового квартала 26:16:040413, находящихся в распоряжении администрации , смежных с их земельным участком.

02.07 2016 г. ФИО1, ФИО7 обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации с заявлением о перераспределении земельных участков с приложением соответствующей схемы, подготовленной кадастровым инженером. В заявлении о перераспределении были указаны все сведения, перечисленные в пункте 2 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением № 3820/27 от 26 сентября 2016г. Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска истцам отказано в принятии положительного решения по заявлению ввиду того, что расстояние от фундаментов ограждения до существующей самотечной бытовой канализации должно быть не менее 1,5 метров, предложено изменить схему расположения участка с учетом СП 13330. 

Считают, указанное решение незаконным, поскольку основание для отказа, указанное в принятом решении в перечень оснований для отказа, предусмотренный пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не входит и письмо не содержит ссылки на конкретный подпункт пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в районе испрашиваемых земельных участков нет никаких сетей бытовой канализации, никаких - либо других коммуникаций. В отказе неправомерна ссылка на п.1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. положения этой статьи применяются для случаев перераспределения земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой. В отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков не содержится оснований для отказа. 

Незаконно также предложение об изменении схемы земельного участка с учетом СП 13330, поскольку все планируемые будущие изменения должны проектироваться и строиться с учетом существующих зданий и сооружений. 

Рассматривая исковые требования ФИО1, ФИО7 о защите нарушенного субъективного гражданского права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 26:16:040413:1455, по адресу: , находящегося в частной собственности, и земель находящихся в муниципальной собственности из материалов представленных в суд следует, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, ФИО7 граничит с землями общего пользования и является смежным с земельными участками принадлежащими на праве собственности заинтересованным лицам. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проверка законности оспариваемого истцами решения органа местного самоуправления затрагивает права и законные интересы самого истца, связанные с правом землепользования, заинтересованных лиц и не может производиться в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, в порядке административного судопроизводства. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить в полном объеме, дополнительно указывая, что земельный участок приобретен в собственность на аукционе по продаже права аренды земельного участка проводимого в 2008г. Межевые знаки не местности были переданы по акту приема - передачи. Жилой дом построен согласно разрешению на строительство №8ч от 28.01.2009 с прилагаемым к нему генеральным планом расположения объекта на участке. После окончания строительства дома и ограждения участка забором было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, расположение дома на участке и забора ограждающего участок соответствовали утвержденному генплану участка, межевому плану, красным линиям и линиям регулирования застройки. В 2013 при проведении кадастровых работ по соседнему участку выявилось расхождение в расположении соседнего (147/3) и его участков по кадастровым координатам от фактического по генплану. 02.06.2016 были поданы заявления в КУМИ на перераспределение земель согласно Земельного кодекса Российской Федерации с передней стороны и с задней стороны земельного участка. Однако в нарушение требований закона муниципальным органом было отказано в перераспределении земель. В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении. Требования ст. 11.10 ЗК РФ устанавливают основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ни одна из перечисленных норм закона не содержит оснований для отказа в перераспределении земельных участков в виде наличия бытовой канализации. Кроме того, из представленных администрацией документов следует, что на земельных участках по адресу: и 147/5 бытовой канализации не имеется. 

Представитель КУМИ в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в комитет поступило заявление от ФИО1, ФИО7 о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровым кварталом 26:116:0404413 и кадастровым номером 26:16: :040413:1455, по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ в комитет поступило заявление о самовольном занятии земель физическими лицами проживающими по адресу: . В связи с поступившей жалобой о самовольном захвате земельного участка гражданам ФИО1, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении на указанном земельном участке проверки соблюдения земельного законодательства. В ходе проведенной проверки было установлено, что по данным государственного кадастра недвижимости границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка составляет 617 кв.м. При проведении контрольных обмеров, площадь земельного участка используемого ФИО1 и ФИО7 составила 941,13 кв.м. Земельный участок увеличен на 324,13 кв.м. за счет земель общего пользования (земли квартала 26:116:0404413). Установлен факт возведения ограждения из металлопрофиля. При этом, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемые земельные участки 248,94 кв.м. и 75,19 кв.м. отсутствуют. По материалам проверки постановлением главного государственного инспектора по городу Невинномысску и от ДД.ММ.ГГГГ № указанный факт признан нарушением земельного законодательства и физические лица ФИО1 и ФИО7 признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. КУМИ ДД.ММ.ГГГГ письмом до сведения ФИО1 доведено, что рассмотрение вопроса о перераспределении земель и земельных участков с кадастровым кварталом 26:116:0404413 и кадастровым номером 26:16:040413:1455, по адресу: возможно после устранения выявленных нарушений земельного законодательства. ФИО1 и ФИО7 в месячный срок был направлен ответ о невозможности перераспределения земельных участков по . Кроме того, увеличение земельного участка по путем перераспределения земель и (или) земельных участков с кадастровым кварталом 26:116:0404413 и кадастровым номером 26:16: :040413:1455 возможно лишь на расстоянии 1,5 метров от существующей бытовой канализации. КУМИ физическим лицам ФИО1 и ФИО7 было предложено устранить выявленные нарушения и изменить схему расположения земельного участка в учетом СП 13330. Таким образом, как таковое решение об отказе в перераспределении земельного участка не принималось. 

Представитель администрации в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указала, что образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается на основании схемы расположения земельного участка в случаях, указанных в пунктах 3 и 4 пункта 1 статьи 39.28 земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе изучения возможности подготовки схемы расположения земельного участка для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:16: :040413:1455, расположенного по адресу: было установлено, что предполагаемая к перераспределению граница земельного участка проходит по сетям канализации, что недопустимо и противоречит требованиям таблицы 15 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений", в связи с чем, подготовка и утверждение схемы не представилось возможным, поскольку нарушены требования к образуемым земельным участкам, установленные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указала что в данном случае имеет место кадастровая ошибка, после ввода объекта в эксплуатацию получилось, что фактическое расположение дома не совпадает с границами земельного участка которые указаны в кадастровом паспорте и дом частично расположен за границами земельного участка. 

Третье лицо - ФИО5 и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то, что указанные требования являются незаконными и не обоснованными. Указали, что в настоящее время истцы незаконно используют спорный земельный участок, разместив на нем самовольные сооружения, чем препятствуют ФИО5 в осуществлении земляных работ по укладке коммуникаций к своему домовладению и нарушают его право на доступ к спорному земельному участку. В результате проверки осуществленной муниципальным земельным контролем, на земельном участке, принадлежащем заявителям, было выявлено, что на землях общего пользования с тыльной стороны данного земельного участка, а также с центральной части , возведено самовольное сооружение - ограждение из металлического профиля и кирпичных столбов. Предложенная заявителем схема расположения спорного земельного участка не соответствует проекту планировки территории, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п.4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу п. 12. ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Заявленные требования нарушают права заинтересованного лица - ФИО5, земельный участок которого, является смежным с земельным участком, принадлежащим заявителю. Спорный земельный участок является земельным участком общего пользования, на котором, утвержденной проектной документацией предусмотрены земляные работы по укладке бытовых коммуникаций к его домовладению.

Представитель Управления Росреестра по извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса суд считает, что исковое заявления удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, если осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. 

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:16:0404413:1455, общей площадью 617 кв.м., расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельный участок индивидуального жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО7 обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровым кварталом 26:116:0404413 и кадастровым номером 26:16:040413:1455, представив схему расположения земельного участка и необходимые документы.

При изучении возможности подготовки схемы расположения земельного участка для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:16:040413:1455 было установлено, что увеличение земельного участка по № путем перераспределения земель и (или) земельных участков с кадастровым кварталом 26:116:0404413 и кадастровым номером 26:16: :040413:1455 возможно лишь на расстоянии 1,5 метров от существующей сети бытовой канализации.

Как усматривается из представленной в судебное заседание выкопировки с дежурной карты предполагаемая к перераспределению граница земельного участка проходит по сетям самотечной канализации.

В соответствии с п.12.35 свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояние по горизонтальной (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15. В соответствие с указанной таблице расстояние от подземных сетей - самотечной канализации до фундаментов зданий и сооружений должно составлять 3 м., от фундаментов ограждений 1,5 м. 

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом обоснованно предложено ФИО1 и ФИО7 изменить схему расположения земельного участка с учетом СП 42.13330.2011 в виду чего основания для удовлетворения требований об утверждения предложенной истцами схемы расположения земельного участка у суда не имеется.

Кроме того, из представленных в судебное заседание документов следует, что в ходе проведенной внеплановой проверки было установлено, что на землях общего пользования ФИО1 и ФИО7 незаконно возведено ограждение из маталлопрофиля, в результате чего к принадлежащему им земельному участку присоединена часть земель общего пользования площадью 324,13 кв.м. без оформления в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. В этой связи в адрес ФИО1 и ФИО7 было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства по использованию земельного участка путем предоставления правоустанавливающих документов или освобождения самовольно занятых земель общего пользования от установленного металлического ограждения. Результаты проведенной проверки ФИО1 и ФИО7 обжалованы в суд не были.

Согласно схеме расположения земельного участка, которую ФИО1 и ФИО7 просили утвердить, предлагается установить границу принадлежащего истцам земельного участка по линии самовольно возведенного ограждения (забора), предписание, о сносе которого было выдано ФИО1, ФИО7 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска. 

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска письмом от 26.09.2016 доведено до сведения ФИО1, что рассмотрение вопроса о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровым кварталом 26:116:0404413 и кадастровым номером 26:16:040413:1455, расположенных по возможно после устранения выявленных нарушений земельного законодательства.

Проанализировав указанные документы, доводы участников процесса суд приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо не содержит отказа в совершении каких-либо действий, а именно отказа в перераспределении принадлежащего ФИО1, ФИО7 земельного участка. Разъяснения, данные заявителю, основаны на правовых нормах статьи, порядок, процедура, сроки при подготовке письма соблюдены, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации края об отказе в перераспределении принадлежащего ФИО1, ФИО7 на праве совместной собственности земельного участка незаконным не имеется.

Организация новых земельных участков «из старых» методом перераспределения допускается только при том условии, если у стороны, принявшей решение о перераспределении, есть на руках (в письменной форме) все согласия следующих лиц: землепользователей залогодержателей землевладельцев арендаторов. Другими словами, все граждане, имеющее непосредственное участие к земельному участку, с которым планируется проводиться данная работа, должны дать свое письменное согласие.

Вместе с тем из представленных в судебное заседание документов усматривается, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеется спор между ФИО8 - собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: № и ФИО1 собственником земельного участка, расположенного по адресу: № о сносе самовольной постройки - забора из металлического профнастила на находящемся в аренде у ФИО8 земельном участке, по которому Невинномысским городским судом ДД.ММ.ГГГГ принято решение об обязании ФИО1 снести самовольно возведенную постройку, расположенную на земельном участке площадью 500 кв.м. кадастровый номер 26:16:040413:1609, принадлежащем ФИО5 на праве аренды, и которое до настоящего времени ФИО1 не исполнено.

При указанных обстоятельствах в случае утверждение схемы представленной ФИО1 и ФИО7 будут так же нарушены права и интересы третьего лица, в том числе на исполнение решения Невинномысского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО7 ФИО1, ФИО7 о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении принадлежащего ФИО1 и ФИО7 на праве совместной собственности земельного участка, с кадастровым номером 26:16:040413:1455, расположенного по адресу: земель кадастрового квартала 26:16:040413, находящихся в распоряжении администрации края, незаконным, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом края устранить допущенные нарушения прав ФИО1 и ФИО7, принять решение об утверждении схемы земельного участка и направить это решение с приложением схемы расположения земельного участка ФИО1, ФИО7, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом края в срок не позднее 30 ти дней со дня предоставления в администрацию кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1, ФИО7 для подписания, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в полном объеме т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Невинномысского городского суда

Е.Л. Жердева