Гражданское дело №

Решение

именем Российской Федерации

3 июля 2018 года 

<

адрес> 

Трусовский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Кривошеевой О.В., 

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, расторжении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов

установил

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику указав, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (для размещения индивидуального жилого дома). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истцом ДД.ММ.ГГГГ на участке был размещен жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на дом.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, помещений расположенных на них. В связи с этим истец полагает, что у него с даты регистрации права собственности на дом возникло право на заключение договора аренды на земельный участок без проведения торгов. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением в котором просил заключить с ним договор аренды на земельный участок сроком на 49 лет, представив документы, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ.ДД.ММ.ГГГГ было получение постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на пп.3,4 ст.39.6, пп.1ст.39.16, пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в котором указано, что истец, как арендатор земельного участка не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С данным постановлением истец не согласен, считает, что обладает таким правом как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке, земельный участок не может быть предметом аукциона, т.к. на нем расположен жилой дом истца и у него имеется исключительное право на заключение договора аренды без проведения торгов.

С целью расторжения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением, от чего ответчик отказался, договор аренды до настоящего времени не расторгнут.

С учетом искового заявления предоставленного истцом в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Расторгнуть договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией муниципального образования «

<

адрес>» и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ с даты государственной регистрации за ФИО1 права собственности на дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты> то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить со ФИО1 договор аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 736 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

В судебное заседание истец не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представители ответчика, администрации МО «

<

адрес>, действующие на основании доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании иск не признали, пояснив что ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, т.к. ранее приобрел право аренды на основании аукциона, срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ, не истек на момент обращения с требованием о заключении нового договора аренды, оснований для расторжения действующего договора аренды не имеется, кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось истцом, что на земельном участке расположено строение, не являющееся жилым домом, тогда как истец обращался с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления муниципального имущества администрации МО «

<

адрес>», действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по АО» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «

<

адрес>» и ФИО1 на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор аренды №, согласно которому администрацией города ФИО1 предоставлен земельный участок общей площадью 736 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (для размещения индивидуального жилого дома). Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на строительство №-RU№ индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке общей площадью 24,7 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по АО за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на здание площадью 24,7 кв.м. назначением - жилой дом, год завершения строительства – 2017 с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на основании технического плана здания, сооружения помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от 08.08.2017

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка сроком на 49 лет на основании ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрация МО «

<

адрес>» отказала ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка по 

<

адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома) в соответствии со п.п. 3,4 ст.39.6, п.п.1 ст.39.16, п.п.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в связи с отсутствием оснований для предоставления участка без проведения торгов, несоблюдения условий о заключении нового договора аренды без проведения торгов, поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вместе с тем, как следует из заявления представителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, он обратился с заявлением в администрацию города не за заключением нового договора аренды, а за предоставлением в аренду земельного участка, тогда как таким правом уже обладал на момент обращения. Договор аренды, заключенный между ним и администрацией муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения действовал и действует до настоящего времени, на момент обращения и до настоящего времени не был расторгнут.

В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае: предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса); предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Между тем в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в части 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Для заключения с истцом договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды со ФИО1 был заключен на основании торгов (аукциона), что подтверждается протоколом № о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, судом установлено, что ФИО1, обращаясь в администрацию МО «

<

адрес>» просил не заключить с ним новый договор аренды, как требует этого в настоящем исковом заявлении, а предоставить в аренду земельный участок сроком на 49 лет, таким образом, надлежащего предложения о заключении нового договора в порядке, указанном в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор не сделал.

Объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения со ФИО1 нового договора аренды без проведения торгов.

Доводы истца о том, что ответчиком не учтены требования пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которому если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений являются несостоятельными, поскольку истец на момент обращения с заявлением в администрацию муниципального образования «

<

адрес>» и в суд является арендатором земельного участка на основании ранее заключенного договора аренды.

Таким образом, в предоставлении в аренду спорного земельного участка ФИО1 отказано правомерно. 

Оснований для удовлетворения требований о расторжении действующего договора аренды не имеется. 

Согласно п. 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельных участков прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 620 Гражданского кодекса РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда: 1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества; 2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора; 3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки; 4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что он подлежит досрочному расторжению по требованию арендодателя при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем 2 раза подряд и нарушении других условий договора.

Между тем, истцом, как арендатором земельного участка не представлено доказательств наличии у него предусмотренных ст. 620 Гражданского кодекса РФ оснований для досрочного расторжения договора аренды, заключенного между ним и администрацией МО «

<

адрес>.

Согласно ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом и иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, рассмотрение суда.

Руководствуясь положениями пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, о том, что требование об обязании ответчика заключить с истцом новый договор аренды земельного участка без проведения торгов на срок 49 лет также подлежит оставлению без удовлетворения по вышеуказанным обстоятельствам, кроме того, оснований обязать ответчика заключить с истцом договор аренды на определенный им в одностороннем порядке срок, 49 лет, также не имеется. При рассмотрении судебных споров суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «

<

адрес>» утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса.

Как следует из искового заявления истец, обращаясь с требованием о заключении нового договора о предоставлении земельного участка в аренду, указывает, что он необходим ему для эксплуатации жилого дома, возведенного им на земельном участке в соответствии с целевым назначением.

В ходе рассмотрения дела администрацией представлена фототаблица строения по адресу: 

<

адрес> изготовленная ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что строение, расположенное на спорном земельном участке требованиям, предъявляемым к жилому дому не соответствует, что не оспаривал в судебном заседании истец ФИО1, пояснивший, что системы отопления, водоснабжения, канализации и электричества к строению не подведены и он не отрицает, что строение жилым домом не является.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № жилым помещением признается жилой дом -индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Исходя из смысла Положения, жилое помещение в обязательном порядке должно быть обеспечено горячим водоснабжением, отоплением и ванной комнатой, вне зависимости от наличия в поселениях центральных инженерных сетей. Однако строение, возведенное на спорном земельном участке, не отвечает указанным требованиям. Доказательств обратному истцом, которому судом неоднократно разъяснялось право представления доказательств, предусмотренное ст.35 ГПК РФ, ст.56 ГПК РФ, ст.79 ГПК РФ, предусматривающая право ходатайствовать о назначении строительно-технической экспертизы, суду не представлено.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что при обращении истца с требованием о понуждении ответчика к заключению договора аренды без проведения торгов им соблюдено разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (для размещения индивидуального жилого дома), указанное в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты> без проведения торгов, расторжении договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет без проведения торгов отказать.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена на компьютере в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кривошеева О.В.