61RS0022-01-2025-004902-15 

№ 2а-4004/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» сентября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Фатыховой Е.М., 

при секретаре Гребеньковой М.Р.

при участии представителя административного истца - ФИО1, представителя Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г.Таганрога, Комитету по Архитектуре и градостроительству о признании действий незаконными, уведомления незаконным и обязании выдать разрешение на строительство, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Таганрога, Комитету по Архитектуре и градостроительству о признании уведомления незаконным, обязании выдать разрешение на строительство, в обоснование иска указав следующее.

Согласно выписке из ЕГРП истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3720, по адресу: 

<

...> площадью 614 кв.м. назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома. Истец был намерен в июле - сентябре возвести на земельном участке жилой дом общей площадью 81,13 кв.м.

24.06.2024 истец обратился через портал государственных услуг к уполномоченному органу с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. К заявлению был приложен весь необходимый пакет документов, предусмотренный ст. 51 ГрК РФ. В течение предусмотренных законом 7 дней никаких ответов и уведомлений от ответчика не поступало. В связи с этим, истец решил начать работы по строительству жилого дома, заказал проект с учетом всех отступов от предполагаемого строения. 

03.09.2024 года административному истцу удалось созвониться с Администрацией г. Таганрога, после чего ему на портал государственных услуг пришло уведомление, датированное 28.06.2024г № 68 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с которым административный истец не согласен, так как ответчик основывал свой отказ лишь на том, что считал соседний участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3728 улицей, а не земельным участком частного лица. Вид разрешенного использования данного земельного участка «для сельскохозяйственного производства»

Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его решенным использованием.

На момент подачи уведомления (и по настоящее время) для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган изменения введены Федеральным законом от № 340-ФЗ).

Решением Таганрогского городского суда от 13.11.2024 года частично удовлетворены административные исковые требования ФИО3 Суд признал незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2024 № 68, и обязал Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога устранить нарушение прав и законных интересов административного истца - повторно, в течении двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотрев Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома ФИО3 от 24.06.2024г. без учета оснований изложенных в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2024 № 68.

Определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24.03.2025 года указанное решение оставлено без изменения. 

ФИО3 повторно обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, при этом, приложив помимо ранее поданных документов, ответ ОАК ФИО6 от 18.06.2025 г. №5766/008, что согласование не требуется, а также ответ командира в/ч 45096 ФИО7 (Министерство обороны РФ), от 24.06.2025 № 116/793 о том, что «в настоящий момент решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) нет. 

22.04.2025г ФИО3 Р,А. получил Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Таким образом, истец считает, что вторым уведомлением (в нарушение (неисполнения) решения суда) от 22.04.2025 г. ответчик опять умышленно ввел истца в заблуждение о необходимых действиях для осуществления ИЖС, потратив время и деньги истца на бесполезные и ненужные действия, чем только увеличил судебные расходы.

Без выдачи нового законного и грамотно составленного уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома, истец, в течение года не мог осуществить строительство дома (с учетом уже имеющегося проекта с соответствующими отступами от границ соседних участков и проездов), так как это очень дорогостоящий процесс. А в данной ситуации, с учетом нарушения всего действующего законодательства в этой сфере Администрацией, у истца возникли дополнительные убытки и упущенная выгода.

Так же в онлайн доступе имеется публичная кадастровая карта всех улиц (проездов) и участков района (с кадастровыми номерами и категорией земель), так, согласно этой карте соседний земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3728, по-прежнему является земельным участком частного лица, так же сохраняет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», хоть и по факту является асфальтированной дорогой, но на баланс пока не принят.

Таким образом, исходя из изложенных норм, вступившего в законную силу, но не исполненного решения суда, считает, что права истца злостно нарушены незаконным отправленным повторным уведомлением ответчика от 22.04.2025 г.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.04.2025 № 20 незаконным и обязать административного ответчика немедленно исполнить решение суда и выдать ФИО3 уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 61:26:06000:3720 соответствующим указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства. Принять решение с указанием на немедленное исполнение, так как невозможность начать строительство жилого дома наносит истцу огромный ущерб, в связи с неразрешенной ситуацией и ростом цен на строительные материалы и работы. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что у Администрации отсутствуют основания для отказа в разрешении на строительство, в решении суда от 13.11.2024 года указано на неправомерность действий со стороны ответчика, однако, ответчик умышленно не исполняет вступившее в законную силу решение суда. Представители Администрации г.Таганрога не представили ни одной нормы права, на основании которой был дан отказ и продолжают неправомерно препятствовать истцу в осуществлении застройки. В обоснование доводов истец приложил письменные доказательства к материалам дела. 

Представитель административного ответчика – Администрации г. Таганрога ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, предоставила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала следующее. 

Направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относится к вопросам местного значения городского округа и осуществляется Администрацией города Таганрога в соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С целью исполнения решения Таганрогского городского суда от 13.11.2024 по административному делу № 2а-5660/2024 комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога повторно рассмотрено заявление от 24.06.2024 № 60.03.1-ФЛ/1236 и по результатам рассмотрения документа в адрес административного истца направлено Уведомление от 22.04.2025 №20.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным приведенным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки являются обязательными для соблюдения всеми лицами, проживающими на территории муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, для зоны Ж1 предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства до улиц должны составлять не менее 5 м.

Земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3720, на котором административный» истец планирует возвести объект индивидуального жилищного строения расположен по адресу: 

<

...>. Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 61:26:0600015:3728 по адресу: 

<

...>.

Согласно постановлению Администрации города Таганрога от 09.10.2014 № 3163 «Об утверждении проекта планировки части территории жилого района в границах земельных участков, расположенных между Ростовским Шоссе и землями РЖД в г. Таганроге Ростовской области», Решению Городской Думы г. Таганрога от 02.12.2014 № 30 «О присвоении наименований улицам, расположенным между Ростовским Шоссе и землями РЖД в г. Таганроге, и продлении улицы Победы», постановлению Администрации города Таганрога от 30.12.2014 № 4310 «Об утверждении графических схем улиц, расположенных между Ростовским Шоссе и землями РЖД в г. Таганроге, и продлении ул. Победы» земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3728 является улицей.

Данные нормативные правовые акты являются документами планировки территории и юридически подтверждают тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3728 расположен в территориальной зоне - УДС и является как улицей (также согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3728 информации, представленной в открытых сведениях, размещенных в информационной системе «Кадастровая карта России» на официальном портале: https://map.ru/pkk), так и границей красных линий.

В Уведомлении от 22.04.2025 № 20 отмечено, что расстояние между объектом индивидуального жилого дома и улицей должно составлять не менее 5 метров.

Минимальный отступ от зданий до улиц, в частности до красной линии, равный 5 метрам, установлен, в первую очередь, с необходимостью соблюдения противопожарных и санитарных расстояний при размещении зданий, строений и сооружений, в том числе для обеспечения проезда пожарной техники в случае возникновения возгорания. С учетом обстоятельства, что положения Правил землепользования и застройки направлены на защиту интересов лиц, проживающих в городе Таганроге, соблюдение градостроительных норм и правил (в части минимальных отступов от границ земельных участков) при возведении индивидуального жилого дома является существенными.

Уполномоченный орган не может предоставить муниципальную услугу с положительным результатом в случае обнаружения не соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным действующим законодательством, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Объект индивидуального жилого строения планируется разместить на расстоянии 4,96 м от ул. Высоцкого г. Таганрога, что на 4 см меньше требуемого предельного параметра разрешенного строительства для соблюдения действующих положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог». Истец в административном иске сообщает, что более 1 года не может возвести планируемый объект капитального строения площадью 105 кв.м, однако, данный объект только планируется разместить на земельном участке с кадастровым номером 61:26:0600015:3720 и площадью - 614 кв м, который является незастроенным (согласно выписке из ЕГРН и сведениям, размещенным информационной системе «Кадастровая карта России» на официальном портале: https://map.ru/pkk) и допускает размещение объекта капитального строительства со смещением по территории истца на 4 см.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» необходимо оценивать обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств с учетом требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Административный истец не представил документы и объективные причины, подтверждающие необходимость нарушения им действующих градостроительных норм, включая нежелание возводить объект капитального строительства со смещением на 4 см от красной линии (улицы Высоцкого).

Вместе с тем у должностного лица, который проверял соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства отсутствовали правовые основания для предоставления муниципальной услуги с положительным результатом.

В исковом заявлении административный истец отмечает о наличии преюдициальных фактов ввиду вступившего в силу Решения Таганрогского городского суда от 13.11.2024.

При этом согласно решению Таганрогского городского суда от 13.11.2024 признано незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2024 № 68.

Решением Таганрогского городского суда от 13.11.2024 по административному делу № 2а-5660/2024 на комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 24.06.2024 № 60.03.1-ФЛ/1236. Как выше отмечено, административный ответчик с целью исполнения решения Таганрогского городского суда от 13.11.2024 повторно рассмотрел заявление административного истца согласно административному регламенту и направил ему Уведомление от 22.04.2025 №20, в котором детально представлены основания, а именно перечень муниципальных правовых актов, подтверждающих несоответствие планируемого индивидуального жилищного строительства требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог».

В этой связи, считает, что довод о преюдиции несостоятельным и ошибочным.

Кроме этого, согласно решению Таганрогского городского суда от 13.11.2024 административный ответчик в рамках административного дела № 2а-5660/2024 не представил доказательства, что земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3728, является улицей.

При этом в рамках рассматриваемого административного дела № 2а- 4004/2025 документы планировки территории, подтверждающие факт, что земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3728 является улицей, приобщены к материалам дела.

На основании изложенного, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. 

В судебное заседание административный истец ФИО3, заинтересованные лица – ФИО5, ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРП истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3720, по адресу: 

<

...> площадью 614 кв.м. назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома. Истец был намерен в июле - сентябре 2024г. возвести на земельном участке жилой дом общей площадью 81,13 кв.м.

24.06.2024 истец обратился через портал государственных услуг к уполномоченному органу с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. К заявлению был приложен весь необходимый пакет документов, предусмотренный ст. 51 ГрК РФ. 

В сентябре 2024 года административный истец получил посредством ЕПГУ уведомление от 28.06.2024г № 68 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В данном уведомлении указано, что проектом планировки территории жилого района в границах земельных участков, расположенных между Ростовским шоссе и землями РЖД в г. Таганроге, утвержденным постановлением Администрации г.Таганрога № 3163 от 09.10.2014 утверждены красные линии. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.1012 № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Таганрог» установлены территориальные зоны. В территориальной зоне Ж5 (Зона жилой застройки смешанной этажности- индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами) указаны отступы от красных линий. От красной линии улиц расстояние до индивидуального жилого дома должно быть не менее 5 метров; от красной линии проездов – не менее 3 метров. От красных линий улиц и проездов расстояние до хозяйственных построек - не менее 5 метров. В рассматриваемом случае расстояние с севера – 4,96м, что не соответствует вышеуказанным требованиям. 

Решением Таганрогского городского суда от 13.11.2024 года частично удовлетворены административные исковые требования ФИО3 Суд признал незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2024 № 68, и обязал Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога устранить нарушение прав и законных интересов административного истца - повторно, в течении двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, рассмотрев Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома ФИО3 от 24.06.2024г. без учета оснований изложенных в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2024 № 68.

Определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24.03.2025 года указанное решение оставлено без изменения. 

ФИО3 повторно обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, при этом, приложив помимо ранее поданных документов, ответ ОАК ФИО6 от 18.06.2025 г. №5766/008, что согласование не требуется, а также ответ командира в/ч 45096 ФИО7 (Министерство обороны РФ), от 24.06.2025 № 116/793 о том, что «в настоящий момент решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) нет. 

22.04.2025г ФИО3 получил Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, Определениях от 19 июля 2016 года N 1739-О, от 27 февраля 2020 года N 492-О от 28 мая 2020 года N 1133-О, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, с положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении административного иска, так как оспариваемые основания отказа уже были признаны незаконными в судебном порядке. 

Так, на основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке иным лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГКРФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГКРФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗКРФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его раз решенным использованием. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений статьи 36 ГрКРФ соответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов ж тройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания раз личных видов использования земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600015:3728, согласно выписке из ЕГРН участком, находящимся в частной собственности с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Доводы административного ответчика о том, что вышеназванный участок является дорогой, не нашли своего подтверждения в виду отсутствия доказательств этому, кроме схожести этого участка с дорогой по конфигурации. 

Согласно выписке на земельный участок истца из правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506, которая дублирует градостроительный план, местонахождение участка является зоной жилой застройки (Ж1), на странице 1 выписки п. 2.1. указан вид разрешенного использования «для ИЖС», а также на странице 2 (столбец 5 п.5 дублирует Градостроительный план, в котором указано, что «в условиях сложившейся застройки допускается размещение индивидуальных жилых домов по красной линии улиц». В выписке п. 7. Указано, что расстояние до границы соседнего земельного участка должно быть не менее 3-х метров от индивидуального жилого дома.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.04.2025 № 20.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Таким образом, при избрании способа восстановления нарушенных прав подлежат проверке и оценке судом обстоятельства в части того, учел ли уполномоченный орган при разрешении вопроса правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения ранее дела по оспариванию аналогичного решения такого органа в отношении административного истца.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Исходя из вышеприведенного правового регулирования, суд установил, что положенные в основу оспариваемого Уведомления выводы ранее уже являлись предметом проверки и оценки суда и нашли отражение во вступившем в законную силу судебном акте об удовлетворении требований ФИО3, однако вновь положены в основу оспариваемого решения уполномоченного органа о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального-жилищного строительства. В связи с чем суд полагает необходимым в части определения способа восстановления нарушенного права и в этой части вынести по делу решение о возложении на Администрацию г.Таганрога обязанности в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения суда, выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ходатайствовал об обращении решения к немедленному исполнению. В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам (часть 2 статьи 188 КАС РФ).

Разрешая вопрос об обращении к немедленному исполнению решения административный истец заявил, что в данном случае имеются особые обстоятельства, вследствие которых замедление его исполнения может нанести значительный ущерб интересам административного истца, а именно рост цен на строительные материалы и несение в связи с эти убытков. 

Суд полагает, что оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется, так как они не обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу интересам административного истца или публичным интересам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г.Таганрога, Комитету по Архитектуре и градостроительству о признании уведомления незаконным и обязании выдать разрешение на строительство - удовлетворить частично. 

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.04.2025 № 20. 

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога устранить нарушение прав и законных интересов административного истца в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения суда, выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу 

<

...> земельный участок 84 с кадастровым номером 61:26:0600015:3720 соответствующих указанным в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства. 

Обязать административного ответчика сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий Е.М. Фатыхова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2025 г.