Дело № 12 - 208/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Старосубхангулово «11» июля 2017 г.

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием прокурора Бурзянского района РБ – Гаиткулова Ф.Р.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности: главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1,

при секретаре Исламовой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Бурзянского районного прокурора РБ Гаиткулова Ф.Р., на постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району РБ от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурязянский район Республики Башкортостан ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Постановлением прокурора Бурзянского района РБ Гаиткулова Ф.Р. от ... в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району РБ от ... ФИО1 освобожден от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ему объявлено устное замечание.

Не согласившись с принятым постановлением мирового судьи, прокурор Бурзянского района Гаиткулов Ф.Р. обратился в районный суд с протестом, в котором указал, что с постановлением мирового судьи не согласен, поскольку выездным осмотром установлено, что на территории сельского поселения не организовано пастбище скота, а именно в ... скот в отсутствие вышеуказанных мероприятий, часто бесхозно выходят на автодорогу ..., гуляет по районному центру в ..., тем самым создает аварийную ситуацию. Решением совета сельского поселения ... сельсовет МР Бурзянский район РБ от ... №... утверждены Правила Благоустройства территории сельского поселения ... сельсовет. Дата начала и окончания выпаса на муниципальные пастбища определяется распоряжением администрации сельского поселения. В нарушение вышеизложенных требований администрацией сельского поселения не установлены места выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, дата начала и окончания выпаса на пастбищах также не определены, собрания по вышеуказанным вопросам не проведены в полном объеме, вследствие чего бесхозный скот создает угрозу движения автотранспортным средствам и пешеходам. Отсутствие работы, направленной по организации выпаса скота деревень расположенных на территории сельского поселения ... сельсовет МР Бурзянский район РБ нельзя признать малозначительным правонарушением, так как нарушение до сегодняшнего дня не устранено, бесхозный скот гуляет как на трассе мешая движению автотранспорта и создавая аварийные ситуации, так и в .... В связи с чем, считает, что оснований для признания малозначительным правонарушения совершенного ФИО1 не имелись. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району от ..., дело вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Гаиткулов Ф.Р. полностью поддержал свой протест и пояснил аналогично вышеизложенному. При этом добавил, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, он не просил суд о прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, и указание об этом в постановлении мирового судьи не соответствует действительности. Он неоднократно раз, начиная с 2016 года, обращался к главе Администрации сельсовета ФИО1 о том, чтобы решили вопрос пастбищ для скота, однако, никакой реакции со стороны главы Администрации ФИО1 не имеется. Скот до сих пор гуляет по селу и по автомобильным дорогам, что создает опасность совершения ДТП, как для граждан, так и для водителей автомашин. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району от ..., дело направить мировому судье на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо: глава администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 с протестом полностью не согласен. При этом пояснил, что согласен с выявленным правонарушением, скот действительно на момент проверки и до нее ходил по селу и по дорогам, но в настоящее время для скота организовываются пастбища, имеется пастух. В скором времени скот не будет ходить по дорогам. Просит оставить без изменения постановление мирового судьи от ..., т.к. они работают над устранением выявленных нарушений но это трудно, так как территория сельского поселения ... сельский совет очень большая. Запланировано проведение собрания по вопросу выпаса скота. 

Изучив доводы протеста, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 29 закона для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Согласно пунктам с п. 9.5. по 9.8 Правил благоустройства территории сельского поселения ... сельсовет, утвержденных решением Совета сельского поселения ... сельсовет МР Бурзянский район Республики Башкортостан от ... №... места выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы определяются администрацией сельского поселения, выпас скота на полосе отвода автомобильной дороги запрещен, выпас сельскохозяйственных животных (КРС) осуществляется на пастбищах под наблюдением владельца или уполномоченного им лица (пастуха) или в черте населенного пункта на прилегающей к домовладению территории на привязи. В нарушение требований места выпаса и прогона сельскохозяйственных животных не установлены. 

Из материалов рассматриваемого административного дела, из постановления прокурора Бурзянского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ... (л.д. 2 - 3); акта проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы благоустройства от ... (л.д. 4-6), протокола осмотра места территории от ... (л.д. 7-8) исследованных при рассмотрении дела мировым судьей, следует, что в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях, за нарушение правил благоустройства территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет.

Ответственным должностным лицом за совершенное административное правонарушение признан глава администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1

Согласно пункту 2 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. 

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, мировым судьей, рассматривающим дело, осуществляется полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности. Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом приведенной нормы малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Оценка деяния на предмет выявления его малозначительности - прерогатива правоприменителя, который при ее осуществлении не может руководствоваться произвольными подходами. Для признания деяния малозначительным, необходимы достаточно четкие критерии оценки по факту полного, объективного и всестороннего установления юридически значимых обстоятельств дела. При этом помимо конкретной нормы, закрепленной в статье 2.9 КоАП РФ и прямо не предусматривающей таких критериев, следует прежде всего принимать во внимание принципы и цели юридической ответственности. Обязателен комплексный анализ конкретной нормы в системном единстве с иными положениями законодательства, толкование правовых норм в различных его вариантах (видах и способах). 

Постановление Пленума ВС РФ N 5 обязывает суды при решении рассматриваемого вопроса принимать во внимание такие обстоятельства, как характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, когда деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Под характером правонарушения следует понимать характер и степень его общественной опасности. Характер общественной опасности определяется объектом посягательства и может быть установлен исходя из структуры закона. Степень общественной опасности правонарушения определяется с учетом конкретной санкции и формы вины (умысел, неосторожность). Умышленное правонарушение по степени общественной опасности считается более серьезным противоправным действием (бездействием), нежели правонарушение неосторожное.

Таким образом, вина правонарушителя (ее формы, степень) учитывается при решении вопроса о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Однако, из обжалуемого постановления не понятно, в связи с чем мировой судья пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, не указано в чем состоит вина главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1, а перечислены лишь материалы административного дела. При этом указано, что бесхозный скот, пасущийся на автодороге создает аварийную ситуацию.

Между тем, согласно обжалуемого постановления мирового судьи .... и исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения главой администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельства совершения главой администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения выразившееся в отсутствии надлежащей организации благоустройства сельского поселения, а именно организации пастбищ для выпаса и содержания безнадзорного скота на территории сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае является угрозой безопасности неопределенного круга лиц, в том числе на жизнь и здоровье граждан, нахождение безнадзорного скота на дорогах сельского поселения способствует совершению ДТП.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по данному делу (п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Однако, в нарушение требований ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, не рассмотрел вопрос о прекращении административного дела, указав в своем постановлении только на освобождении ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявления устного замечания.

Более того, ФИО1 является должностным лицом, главой администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и дело об административном правонарушении прокурором было возбуждено в отношении должностного лица, между тем, мировой судья освободил от административной ответственности ФИО1 как физического лица, а не должностного лица: главу администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.

Таким образом, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 о том, что в настоящее время созданы пастбища, имеется пастух, не могут быть положены в основу принятого решения, поскольку в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, и установленных фактических обстоятельств дела, обстоятельства, указанные в акте проверки прокурора от ..., ничем не опровергнуты и являются голословным утверждением главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным постановление мирового судьи об освобождении главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью и оно подлежит отмене на основании п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку мировой судья не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и при вынесении постановления в отношении главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1, не дал оценки всем доказательствам, имеющимся в деле.

При новом рассмотрении дела, мировому судье необходимо выяснить все обстоятельства дела, исследовать доказательства, касающиеся устранению выявленных нарушений, дать оценку всем доводам главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

протест Бурзянского районного прокурора РБ Гаиткулова Ф.Р., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 - отменить.

Материалы административного дела в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: К. П. Нагимова