Дело № 12-280/2024

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 06 сентября 2024 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Борисова О.В., с участием защитников Меинова О.И., Быкадоровой О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу члена Правительства Ивановской области- директора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО1 на постановление начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО11 от 19 июля 2024г. №03-12-134/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Службы государственного финансового контроля в Ивановской области ФИО12 №03-12-127/2024 от 19 июля 2024 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО1, замещавшая должность начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, подписав с применением средств электронной цифровой подписи расходные расписания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, направила в 2022 году средства областного бюджета в сумме 913 176,59 рублей на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 98-03, пунктом 1 Порядка № 452-п, пунктами 1.1, 1.2, приложением № 1 соглашения от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду направления средств на оплату затрат на строительство временных зданий и сооружений, содержащихся в актах ф. КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, не применяемых к объектам некапитального строительства, в том числе к работам по ликвидации несанкционированных свалок, в силу Методики №332/пр, тем самым совершила административные правонарушения, предусмотренные статьей 15.14 КоАП РФ.

Членом Правительства Ивановской области- директором Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО1 постановление начальника Службы государственного финансового контроля в Ивановской области ФИО13, обжаловано в Ленинский районный суд г.Иваново. Согласно доводам жалобы, отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в деянии ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ. Согласно акту плановой выездной проверки Службой Комитета по Экологии администрации города Иваново от 19.03.2024 установлено - «Результат использования Субсидии, определенный пунктом 4.3.3, Приложением № 2 соглашения от 29.04.2022 № 1/2022, как «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов, нарастающим итогом» на 31.12.2023 - 1 штука, согласно первичным учетным документам (муниципальному контракту, актам ф. КС-2, акту о приемке работ по ликвидации (рекультивации) объекта накопленного вреда окружающей среде), достигнут. Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии России и Служба государственного финансового контроля Ивановской области установила, что цели предоставления субсидии достигнуты, средства субсидии направлены на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде, что исключает вывод о наличии в деянии ФИО1 события рассматриваемого административного правонарушения. Вывод о том, что в рассматриваемом случае нецелевым использованием денежных средств является сам факт направления бюджетных средств на оплату затрат на строительство временных знаний и сооружений, содержащихся в актах ф. КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ От ДД.ММ.ГГГГ №№ является ошибочным и не соответствует понятию нецелевого использования денежных средств, указанному в статье 15.14 КоАП РФ (Определение Верховного Суда РФ от 19.05.2023 № 301-ЭС23-6337 по делу № А39- 10585/2021). Департаментом выполнены все условия, установленные Соглашением № 24701000-1-2022-007, межбюджетный трансферт на сумму 913 176,56 руб. направлен по целевому назначению. Считает, что в данном случае отсутствуют основания для привлечения ее к административной ответственности. Просит постановление Службы государственного финансового контроля Ивановской области отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитникам ФИО1 – Меинову О.И. и Быкадоровой О.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено. Защитники Меинов О.И. и Быкадорова О.В. доводы жалобы поддержали, дополнили, что целевое расходование выделенных средств определялось не только Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области, но и Министерством природных ресурсов РФ как главным их распорядителем. Министерство рассматривало заявку, проектно-сметную документацию, в которую были включены временные здания и сооружения. Средства в рамках проектно-сметной документации были полностью перечислены в областной бюджет и были зафиксированы в Соглашении между Правительством Ивановской области и Министерством, при этом не исключались затраты на временные здания и сооружения. В рамках аналогичного соглашения с Администрацией города Иванова предоставлялись средства субсидии. Документация о ликвидации свалки прошла экспертизу: сметную, проектную и экологическую, получила положительное заключение, при этом было подтверждено, что ликвидация свалки включает в себя указанные затраты. Затраты на мероприятия, на которые выделяется субсидия, не расписываются по кодам бюджетных обязательств. Поскольку имел место объект с размещением отходов 3 класса опасности, включение затрат на временные здания и сооружения по существу обоснованно. Все средства направлены в соответствии с кодами бюджетных квалификаций. Проектно-сметная документация подготовлена по имеющимся методикам, общепринятым для проведения строительных мероприятий. Вся документация, в том числе акты выполненных работ, проверены Министерством природных ресурсов РФ и Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области, в том числе на целевое расходование, каких-либо замечаний в адрес органа местного самоуправления не было. Цели, на которые выделялись указанные средства, фактически достигнуты.

Представитель Службы государственного финансового контроля в Ивановской области ФИО8, которой разъяснены ст.ст.25.6, 17.9 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, пояснила, что вынесенное в отношении ФИО1 постановление является законным и обоснованным. Правовые основания, определяющие цель предоставления субсидии, предоставлялись в областной бюджет и Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области предоставлены именно в качестве средств областного бюджета. Согласно Закону Ивановской области от 15.12.2021 N 98-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", Государственной программе Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области», Порядку предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, Соглашению между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и Администрацией города Иванова от 28 января 2022 года целью предоставления субсидий является ликвидация несанкционированных свалок. Субсидии имеют соответствующий код в областном бюджете. Свалки не являются объектами капитального строительства. В ходе проверки установлено, что указанным Департаментом средства доведены до Комитета по экологии Администрации города Иванова, которым ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Велес» на рекультивацию свалки. Согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка, указанного в контракте, объекты недвижимости отсутствуют. Таким образом, ликвидация свалки не являлась ни строительством, ни реконструкцией объекта капитального строительства. Однако Комитетом были оплачены работы (1,6 % от общего объема по ликвидации свалки) по строительству временных зданий и сооружений. Градостроительным кодексом РФ и Методиками Минстроя установлено, что дополнительные затраты по временным зданиям и сооружениям включаются исключительно при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Экспертиза проектно-сметной документации проводилась негосударственной организацией, что не может свидетельствовать о законности включения в нее временных зданий и сооружений. ФИО2 совершены 3 административных правонарушения, ей назначено наказание в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ с учетом правил, предусмотренных ст. 4. 4 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Факт занятия ФИО2 должности начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, наличие у нее соответствующих полномочий по направлению выделенных средств подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Приложением 8 к Закону Ивановской области от 15.12.2021 № 98-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – Департамент) утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 041, разделу, подразделу 0603 целевой статье 089G152420 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» на 2022 год в сумме 59 469 575,00 рублей.

Таблицей 14 Приложения 12 Закона № 98-03 городскому округу Иваново предусмотрена субсидия на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее - Субсидия) в 2022 году в сумме 59 469 575,00 рублей.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 452-п (в редакции от 31.01.2022) (далее – Порядок № 452-п) утверждена государственная программа Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области», приложением 9 к которой утверждена подпрограмма «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде Ивановской области», ответственным исполнителем и исполнителем основных мероприятий является Департамент.

В соответствии с пунктом 2 раздела 2 Подпрограммы одним из основных мероприятий является «Региональный проект «Чистая страна», направленный на ликвидацию (рекультивацию) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, которое реализуется посредством выполнения мероприятия «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде». Как следует из пункта 2 раздела 2 Подпрограммы, мероприятие предусматривает осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, являющимся приложением 2 к Подпрограмме (в редакции от 31.01.2022)

Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, осуществляющих мероприятия по ликвидации (абзац 2 п.1.1 Порядка № 452-п).

Предоставление Субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется Департаментом на основании соглашений и дополнительных соглашений к ним, заключенных между Департаментом и органами местного самоуправления муниципальных образований (п.7 Порядка № 452-п).

П.9 Порядка № 452-п установлено, что Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно п.11 Порядка № 452-п для перечисления Субсидий в бюджет муниципального образования органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Департамент документы, после проверки которых, Департамент осуществляет перечисление соответствующей Субсидии в бюджеты муниципальных образований (п.12 Порядка № 452-п).

На основании протокола заседания комиссии по отбору муниципальных образований Ивановской области для предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде от 10.12.2021 принято решение о предоставлении городскому округу Иваново Субсидии на мероприятие по рекультивации свалки за домами № и № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом бюджету городского округа Иваново доведены утвержденные бюджетные назначения по Субсидии по КБК 041 0603 089G152420 521 (№) на 2022 год в сумме 59 469 575,00 рублей.

Департаментом и Администрацией города Иванова заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007, предметом которого является предоставление из бюджета Ивановской области в 2022-2023 годах бюджету городского округа Иваново субсидии на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в целях достижения результатов регионального проекта «Чистая страна (Ивановская область)» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 041, раздел 06, подраздел 03, целевая статья 089G152420, вид расходов 521, код аналитической цели 22-52420-00000-00000 в целях достижения результатов федерального проекта «Чистая страна» и результатов регионального проекта «Чистая страна (Ивановская область)» в рамках подпрограммы «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 452-п (пункт 1.1. соглашения от 28.01.2022 №24701000-1-2022-007).

Согласно пункту 1.2 соглашения от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007 субсидия представляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Приложением № 1 к соглашению от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007 установлено, что направлением расходов является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Результатом использования субсидии является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов, нарастающим итогом. Аналогичный результат указан в Приложении 2 к соглашению от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007.

Общий объем бюджетных ассигнований: на 2022 год составляет 59 688 705,00 рублей (в том числе 59 469 575,00 средства, предоставленные из областного бюджета или99,63%) (пункты 2.1, 2.2 соглашения от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007).

В соответствии с разделом 4 соглашения от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007 Департамент обязуется:

- обеспечить предоставление Субсидии бюджету городского округа Иваново в порядке и при соблюдении муниципалитетом условий предоставления Субсидии, установленных настоящим соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022 финансовый год и плановый 2023 (второй год планового периода), доведенных Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 4.1.1);

- осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетом условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных настоящим соглашением (пункт 4.1.2);

Решением Ивановской городской Думы от 22.12.2021 № 212 «О бюджете города Иванова на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции от 21.12.2022) Комитету по экологии Администрации города Иванова (далее - Комитет) на 2022 год предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 851 «Комитет по экологии Администрации города Иванова», разделу, подразделу 0603, целевой статье 183G152420, виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме 60 302,46 тыс. рублей.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № на ДД.ММ.ГГГГ доходы Комитета по КБК 851 2 02 25242 04 0000 150 (Субсидия, представленная из областного бюджета) составили в 2022 году в сумме 59 469 575,00 рублей.

На основании протокола подведения итогов электронного конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области между Комитетом и ООО «Велес» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №); предмет контракта: рекультивация свалки за домами № и № по 

<

адрес>; цена контракта составляет: 119 377 410,00 рублей. Проектной документацией, предусмотренной муниципальным контрактом, установлено, что в ходе выполнения рекультивации должны быть проведены следующие работы: срезка кустарников; корчевка кустарников; устройство смотровых скважин; разработка грунта в отвал; планировка площадей, укрепление откосов; устройство прослойки из НСМ; планировка откосов; уплотнение грунтов; подготовка почвы для устройства газона; посев многолетних трав; погрузочные работы; перевозка грузов; отбор проб на анализ. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об иных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ,

направленной в Департамент на отбор, в пределах данного земельного участка объекты недвижимости, отсутствуют.

Приемка работ осуществлена Комитетом по КБК 851 0603 183G152420 244 платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № в общей сумме 59 688 705.0 рублей, в том числе средства областного бюджета в общей сумме 59 469 575.0 рублей, на основании документов о приемке (счетов-фактур), сформированных в единой информационной системе в сфере закупок и подписанных электронными подписями лиц от имени ООО «Велес» и Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, с приложением актов о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее - акт ф. КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 (далее - справка ф. КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №№, 2, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № на общую сумму 59 688 705,00 рублей, содержащих затраты на строительство временных зданий и сооружений, не применяемые к объектам некапитального строительства, в том числе к работам по ликвидации несанкционированных свалок в силу Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденная приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр (далее - Методика № 332/пр).

Согласно п. 1 «Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства», Методика предназначена для применения на этапе архитектурно-строительного проектирования при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее - строительство) в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также при определении нормативов затрат на строительство временных зданий и сооружений. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит понятия «Ликвидация несанкционированных свалок».

В связи с этим затраты на строительство временных зданий и сооружений предназначены для определения в сводных сметных расчетах стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, но не при ликвидации свалок.

Согласно п. 4 «Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде», утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323, организация ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта; б) разработку проекта ликвидации; в) утверждение проекта ликвидации; г) проведение ликвидации накопленного вреда.

Согласно п. 8 указанных Правил, в случае если при ликвидации накопленного вреда планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, проект ликвидации приобщается к проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, разрабатываемой в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Таким образом, ликвидация накопленного вреда и капитальное строительство не являются тождественными понятиями.

Следовательно, как верно указано контролирующим органом, расходование средств, полученных из областного бюджета на оплату затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам некапитального строительства в силу положений законодательства нельзя признать целевым расходованием бюджетных средств.

Таким образом, выводы Службы о наличии нарушений, являются обоснованными.

Выводы заявителя об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Так, в частности, доводы заявителя и ее защитников о правомерности оплаты строительства временных зданий и сооружений при осуществлении работ по благоустройству со ссылкой на предоставление в Минприроды всей необходимой проектно-сметной документации, прошедшей соответствующие экспертизы и включавшей в себя затраты на строительство временных зданий и сооружений, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Методика № 332/пр предназначена для применения на этапе архитектурно-строительного проектирования при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в то время как ликвидация накопленного вреда не является ни строительством, ни реконструкцией, ни капитальным ремонтом, ни сносом объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае бюджетные средства представлялись на мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде», а не капитального строительства объектов. Как ранее указано, ликвидация накопленного вреда окружающей среде и капитальный ремонт не являются тождественными понятиями; затраты на строительство временных зданий и сооружений предназначены для определения в сводных сметных расчетах стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Сама по себе ссылка в заключении эксперта от 18 октября 2022 года на Методику № 332/пр не свидетельствует об обоснованности затрат на строительство временных зданий и сооружений в данном случае.

Соглашением от 28.01.2022 № 24701000-1-2022-007, уведомлением по расчетам между бюджетами бюджету городского округа Иваново доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок по виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» (а не 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности»), следовательно, рекультивацию свалки за домами № и № по 

<

адрес> нельзя отнести к объектам капитального строительства. Иные доводы заявителя и ее защитников не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. В том числе, несостоятельными суд признает, что доводы об обоснованности затрат на строительство временных зданий и сооружений и на достижение в конечном итоге целей предоставления субсидии, поскольку установлено, что часть предоставленных денежных средств была затрачена на работы, не соответствующие целям предоставления субсидии.

Вместе с тем, ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за полное либо частичное нецелевое использование денежных средств. Обжалуемое постановление в указанной части не конкретизирует совершенное ФИО1 деяние. Кроме того, в постановлении о назначении ФИО1 наказания содержится указание на совершение ею трёх административных правонарушений: 24.08.2022, 26.10.2022, 01.12.2022. Однако правовая оценка каждому из указанных правонарушений в постановлении не дана. Пояснения свидетеля ФИО8 о назначении административного наказания в соответствии с положениями ст. 4.4 КоАП РФ несостоятельны, ссылка на ст. 4.4 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания не содержится. При этом, наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренной санкцией ст. 15.14 КоАП РФ. При таких обстоятельствах суд считает необходимым постановление изменить, указав в описательно-мотивировочной части, что ФИО1 совершила направление средств и оплату денежных обязательств «в целях, не соответствующих частично целям», далее по тексту постановления; в описательно-мотивировочной и резолютивной частях – на совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Данными изменениями положение ФИО1 не ухудшается.

В остальной части постановление о назначении административного наказания мотивировано, законно и обоснованно, вынесено в соответствии с правилами ст. 29.10 КоАП РФ, дана правовая оценка имеющимся в деле доказательствам доводам стороны защиты.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей, назначенное ФИО1, является минимальным, предусмотренным санкцией ст.15.14 КоАП РФ, соответствует, в том числе имущественному положению ФИО1, в связи с чем не может быть признано излишне суровым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО5 от 19 июля 2024г. №03-12-127/2024, которым ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей, изменить, указав в описательно-мотивировочной части, что ФИО1 совершила направление средств и оплату денежных обязательств «в целях, не соответствующих частично целям», далее по тексту постановления; в описательно-мотивировочной и резолютивной частях – на совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В остальной части обжалованное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Борисова