Судья: Шигарев С.Ю. Дело № 7-21-145

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «04» апреля 2025 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А., 

с участием защитника ООО «АЗИМУТ Кострома» адвоката Бажуковой Е.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «АЗИМУТ Кострома» ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 13.02.2025 г. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Костроме от 24.12.2024 г. ООО «АЗИМУТ Кострома» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 13.02.2025 г., принятым по жалобе генерального директора ООО «АЗИМУТ Кострома» ФИО1, постановление начальника ОВМ УМВД России по г. Костроме от 24.12.2024 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

В жалобе генеральный директор ООО «АЗИМУТ Кострома» ФИО1 выражает свое несогласие с решением судьи, полагая его незаконным, подлежащим отмене. Из жалобы следует, что он не согласен с выводами и основаниями, по которым судья оставил постановления должностного лица без изменения. Считает, что пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей не нашло подтверждения в ходе рассмотрения жалобы и не подтверждается собранными по делу доказательствами, с чем фактически согласился и административный орган, полагавший о возможности замены наказания на предупреждение. Однако суд не нашел оснований для замены наказания предупреждением. Общество всегда надлежащим образом исполняло возложенную на него обязанность Законом о постановке на учет иностранных граждан. Нарушений миграционного законодательства никогда не допускало, к административной ответственности не привлекалось, в установленный срок обратилось в административный орган о постановке иностранного гражданина на учет, но возникший технический сбой в программном обеспечении, не по вине ООО «АЗИМУТ Кострома» привел к невозможности его постановки на учет в установленный законом срок. Несмотря на технический сбой в программном обеспечении Общество поставило иностранного гражданина на учет путем предоставления всех документов на бумажном носителе. 

ООО «АЗИМУТ Кострома», ОВМ УМВД России по г. Костроме своевременно и надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представитель не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, оснований для их обязательного участия в судебном заседании не имеется.

Заслушав защитника Бажукову Е.А., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, а также показаний участвующих в рассмотрении жалобы лиц, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 29.11.2024 г. в 14 часов 00 минут в 

<

...>, в рамках КУПС № 17377 от 02.11.2024 г. установлено, что ООО «АЗИМУТ Кострома» в лице генерального директора ФИО1, являясь принимающей стороной гражданина Кипра Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не исполнило свои обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившееся в том, что ООО «АЗИМУТ Кострома» не уведомило ОВМ УМВД России по г. Костроме, расположенное по адресу: 

<

...>, о прибытии 10.09.2024 г. вышеуказанного иностранного гражданина по адресу: 

<

...>, в помещении, являющееся его местом временного пребывания в течение одного рабочего дня с момента его прибытия в место пребывания, а именно с 10.09.2024 г. по 11.09.2024 г. г.Таким образом, ООО «АЗИМУТ Кострома» в период времени с 00 часов 00 минут 12.09.2024 г. по 22.09.2024 г. включительно допустило нарушение миграционного законодательства РФ, а именно требований ч.3, ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АЗИМУТ Кострома» к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ. 

Судья районного суда, соглашаясь с постановлением должностного лица в отношении ООО «АЗИМУТ Кострома», счел представленные доказательства убедительным и достаточными для этого.

В свою очередь при оценке доказательств и собранных материалов дела судьей не учтены следующие обстоятельства, которые остались без внимания и оценки судьи в обжалуемом решении, имеющие существенное значение и влияющие на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. 

Как следует из статьи 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с частью 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Пункт 20 Правил миграционного учета устанавливает, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Закона N 109-ФЗ.

Из материалов дела следует, что между ООО «АЗИМУТ Кострома» и УМВД России по Костромской области от 11.05.2018 г. заключено соглашение о взаимодействии при предоставлении информации в электронной форме о постановке и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства и использованием информационно-телекоммуникационных сетей, информационных сетей, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг.

В рамках этого соглашения ООО «АЗИМУТ Кострома» в своей деятельности по направлению уведомлений о постановке и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства применялась программа для ЭВМ «Контур.Отель». 

Как следует из пояснений защитника ранее проблем с использованием этой программы в рассматриваемой деятельности ООО «АЗИМУТ Кострома» не имелось. 

Согласно материалов дела (л.д. 26-29), 10.09.2024 г. в гостиницу «Сусанин Парк Отель» ООО «Азимут Кострома», по адресу: 

<

...>, прибыл гражданин Кипра Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимающей стороной в лице ответственного должностного лица – администратора через специализированное программное обеспечение «СБК Контур Модуль ФНС».

11.09.2024 г. в 06 час. 21 мин. направлено уведомление о прибытии и постановке иностранного гражданина на учёт в электронной форме, в 06 час. 26 мин уведомление доставлено в орган ФМС. 

12.09.2024 г. данный гражданин убыл из гостиницы, и администратор направил в 07 час. 07 мин. запрос на его снятие в связи с убытием в электронной форме, в 07 час. 32 мин уведомление доставлено в орган ФМС и в это же время пришел ответ об «ожидании снятия с учета», в 10 час. 13 мин. пришел ответ «не удалось поставить на учет». 

13.09.2024 г. с 11 час. 53 мин. пришел ответ «не удалось снять с учета». 

15.09.2024 г. администратор увидел, что ниже этих сообщений имеется ответ от 12.09.2024 г. о том, что не удалось поставить на учет гражданина Кипра Т., и повторно направил запрос на постановку. 

18.09.2024 г. пришел отрицательный протокол, 19.09.2024 г. вновь направлен запрос на постановку, 20.09.2024 г. получен отрицательный протокол. 23.09.2024 г. сведения направлены вновь и в этот же день документы о прибытии гражданина Кипра Т. представлены в миграционную службу на бумажном носителе.

В ходе производства по делу стороной защиты указывалось на технические неполадки при отправлении уведомлений в электронной форме.

Явных действий по уклонению от выполнению требований миграционного законодательства, связанного с предоставлении информации в миграционный орган о постановке и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства согласно приведенных обстоятельств, со стороны ООО «АЗИМУТ-Кострома» не усматривается. 

Однако судьей районного суда и должностным лицом указанные обстоятельства оставлены без внимания и оценки, как и причины невозможности доставки уведомлений через программное обеспечение «Контур.Отель» в рамках действующего соглашение о взаимодействии.

Вопросы надлежащего технического функционирования указанной электронной программы, правильность действий по её использованию работником ООО «АЗИМУТ Кострома» также не выяснены. Кроме того не дана оценка представленным со стороны защиты доказательствам невиновности в части возможного технического сбоя в работе программы.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны суда требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Указанные обстоятельства при пересмотре постановления судьей районного суда были оставлены без внимания и надлежащей правовой оценки.

В силу вышеуказанного, а также положений ст. 30.7 КоАП РФ обозначенные выше обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований закона, которое не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет за собой отмену решения судьи и возвращение дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо дать оценку всей совокупности доказательств, представленных в дело и установленным обстоятельствам, а также правовую оценку заявленным доводам лица, привлекаемого к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 13.02.2025 г. в отношении ООО «АЗИМУТ Кострома» отменить, направить дело на новое рассмотрение Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Шинкарь И.А.