Дело № 2а-618/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-001185-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года город Бологое 

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный законом срок, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, 

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 в установленный законом срок; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по адресу: ..., кадастровый квартал №..., площадью 654 кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории, для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное заявление с подтверждающими документами было направлено заявителем 09 октября 2024 года в «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» через Бологовский филиал ГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». На момент предъявления настоящего административного искового заявления административным ответчиком заявление истца о предоставлении земельного участка не рассмотрено, решение не предоставлено. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по адресу: ..., кадастровый квартал №..., площадью 654 кв.м на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; возложить на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность рассмотреть заявление истца в установленный законом срок; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Определением судьи Бологовского городского суда Тверской области от 10 сентября 2025 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» начало рассматривать ее заявление только после того, как получило ее исковое заявление. В апреле 2025 года она смогла до них дозвониться, ей объяснили по телефону, что ее заявление находится на рассмотрении. В июне она еще раз дозвонилась, и ей также ответили, что ее заявление находится на рассмотрении. Когда в октябре прошлого года она подавала заявление, то планировала, что весной разработает данный участок, но поскольку ее заявление до сих пор не рассмотрено, участок так и стоит неразработанным. 11 сентября 2025 года ей поступило письмо от ответчика о том, что решение по ее заявлению будет принято после получения запрошенной информации После получения данного ответа больше ей никаких документов не поступало. 

Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях Учреждение указало, что в целях принятия обоснованного решения учреждением были направлены запросы в адрес уполномоченных органов и организаций, о предоставлении информации для определения возможности формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка. Принятие решения по заявлению будет осуществлено после получения запрашиваемой информации. Указанная информация была доведена письмом № 16246/08 от 11 сентября 2025 года. В этой связи в настоящее время предмет спора отсутствует, права и законные интересы административного истца не нарушаются, то есть оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и производство по делу подлежит прекращению.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. Правительство Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, в 2024 году процедура, предусмотренная п. 7 ст. 39.15, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В 2024 году процедура, предусмотренная п. 7.1 ст. 39.15, осуществляется в срок не более 20 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 09 октября 2024 года ФИО1 направила в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, согласно которому просила предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 654 кв.м., расположенного по адресу ... согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, приложив к указанному заявлению схему расположения земельного участка или земельных участков на плане территории.

Максимальный срок предоставления услуги определен в расписке в получении документов до 31 октября 2024 года.

На момент предъявления административного искового заявления - 09 сентября 2025 года, административным ответчиком данное заявление не было рассмотрено.

Из имеющейся в материалах дела копии заявления, представленной административным ответчиком, усматривается, что оно поступило в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» 21 октября 2024 года и зарегистрировано за № 19360/з.

11 сентября 2025 года административным ответчиком в адрес уполномоченных органов и организаций направлены запросы о предоставлении информации для определения возможности формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка.

11 сентября 2025 года ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» ФИО1 на адрес электронной почты направлен промежуточный ответ на заявление, в котором сообщено о направлении соответствующих запросов в адрес уполномоченных органов и организаций.

Таким образом, в установленный 14-дневный срок, заявление уполномоченным органом не рассмотрено. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель не уведомлялся.

Удовлетворяя иск в части требований, касающихся допущенного бездействия при рассмотрении заявления истца, суд исходит из того, что административным ответчиком не соблюдены установленные пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации сроки рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем в указанной части признает бездействие незаконным. 

Поскольку на день принятия решения суда административным ответчиком не принято решение по обращению ФИО1 от 09 сентября 2024 года, суд удовлетворяет требования административного истца о возложении обязанности на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть в установленный срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов.

Разрешая требования административного истца о взыскании с ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» судебных расходов на оплату государственной пошлины суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 103 и 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса. Данные правила относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. 

Несение расходов по оплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей подтверждено чеком по операции от 09 сентября 2025 года.

В связи с изложенным, поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» в пользу ФИО1 подлежат взысканию документально подтвержденные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ... к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный законом срок, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1, от ДАТА о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 654 кв.м в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 654 кв.м в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал №... для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, - в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1, ДАТА рождения (паспорт №..., выдан Отделением УФМС России по ... ДАТА) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина