Дело № 2а-119/2025

УИД 57RS0016-01-2025-000125-20 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,

при секретаре судебного заседания Карасёве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, 

установил:

прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) с административным иском к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Покровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что постановлением администрации Покровского района от 14.11.2024 № 595 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Покровского района. В данный перечень включена, в том числе, автомобильная дорога по улице Зеленый проезд в пгт. Покровское Покровского района (идентификационный №), имеющая асфальтобетонное покрытие протяженностью 0,32 км. 31.03.2025 между администрацией Покровского района и ООО «Покровская коммунально-транспортная служба» заключен контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском поселении Покровское во 2 квартале 2025 года. Указанным контрактом предусмотрено содержание автомобильной дороги общего пользование на ул. Зеленый проезд в пгт. Покровское Покровского района (идентификационный №).

До настоящего времени право собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Покровского района не зарегистрировано. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан. 

Прокурор района просил обязать администрацию Покровского района Орловской области в срок до 31 декабря 2025 года зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Зеленый проезд в пгт. Покровское Покровского района (идентификационный №).

В судебное заседание помощник прокурора Кащеев В.В. не явился. В представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал также, что административный иск поддерживает в полном объеме по обстоятельствам, указанным в нем.

Представитель административного ответчика, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суду не сообщил. 

Обязательное участие представителя ответчика по настоящему делу законом не предусмотрено и таковым судом не признавалось, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив доводы административного иска и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе (п. 12).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Покровского района Орловской области. 

Проверкой установлено, что постановлением администрации Покровского района от 14.11.2024 № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Покровского района. В данный перечень включена автомобильная дорога по ул. Зеленый проезд в пгт. Покровское Покровского района (идентификационный №), имеющая асфальтобетонное покрытие протяженностью 0,32 км.

31.03.2025 между администрацией Покровского района и ООО «Покровская коммунально-транспортная служба» заключен контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Покровское во 2 квартале 2025 года. 

В соответствии с указанным контрактом предусмотрено содержание, в том числе, автомобильной дороги общего пользование по ул. Зеленый проезд в пгт. Покровское Покровского района (идентификационный №).

Вместе с тем, администрацией Покровского района право собственности на указанную автомобильную дорогу до настоящего времени не зарегистрировано.

Суд считает установленным, что ответчиком не предпринято соответствующих мер для государственной регистрации автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным №.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан. 

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора района к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности совершить действия по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу удовлетворить.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области в срок до 31 декабря 2025 года совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения по улице Зеленый проезд в пгт. Покровское Покровского района протяженностью 0,32 км (идентификационный №).

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Покровский районный суд Орловской области.

Судья В.Р. Белозерцева