61RS0008-01-2024-007467-30 Дело №2а-5588/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 10 декабря 2024 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Скоробогатовой Л.А.

при секретаре Бурцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании требования незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением в обоснование указав, что 22.10.2024 она получила Требование об устранении нарушений № 159 от 15.10.2024, направленное Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону, согласно которому ФИО3, как лицу, якобы самовольно разместившему якобы некапитальный гараж на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, адрес: г

<

адрес> предписано демонтировать указанный объект. Указанное требование, адресованное ФИО1, по мнению истца незаконно и нарушает ее права, поскольку указанное в обжалуемом требовании строение было возведено более двадцати лет назад ФИО4, неразрывно связано с земельным участком и является объектом капитального строительства, которое не может быть перемещено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, срок для принятия наследства в отношении имущества не истек. Таким образом, ФИО3 не является лицом, возведшим указанное строение, а также в настоящее время не имеет на него вещных прав, в связи с тем, что процедура наследования имущества ФИО2 не завершена. Соответственно, предъявление к ней обжалуемого требования неправомерно. Обжалуемое требование незаконно предъявлено в период рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости. ФИО3 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в целях эксплуатации вышеуказанного гаража. По настоящее время указанное заявление не рассмотрено. Административный истец просит признать незаконным Требование об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное 

<

адрес> в адрес ФИО3.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, уведомлялись о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности - ФИО5 в судебном заседании просил отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, указав, что после смерти ФИО4 договор аренды расторгнут, оснований для перезаключения договора не имеется, сведений о том, что административный истец относится к категории граждан, в соответствии с Постановления Правительства РО № 744, имеющих право на предоставление земельного участка, не имеется, с заявлением на предоставление земельного участка ФИО3 не обращалась, с учетом Постановления Правительства РО № 914, спорный земельный участок для использования его под гараж, в схему города не включен, имя ФИО3 в требовании ошибочно указано как «Галина», вместо верного «Анна».

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, доводы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 14 КАС РФ, правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств. 

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантируется каждому право на судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии сост. 6Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится также правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральнымзаконом.

В силу ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, на которого возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. 

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение (действие) соответствует закону.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1 ст. 43 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЭ, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

На основании п. 3 ст. 261 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ, так же установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка в силу п. 2 ст. 260 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> представителю ФИО1 по доверенности ФИО7 выдано требование № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений ФИО1 как лицу, самовольно разместившему некапитальный гараж на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, и предписано демонтировать указанный объект в срок до ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащего ФИО2

Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленными специалистом отдела архитектуры установлено, что на земельном участке с КН № с адресным ориентиром: 

<

адрес> установлен некапитальный металлический гараж с ориентировочным размерами в общей площадью 24 кв.м. на грунт, окрашен в серый цвет, имеет двускатную крышу. 

Указанный гараж и земельный участок находятся во владении ФИО3, что подтверждается указанным Актом обследования, а также сведениями, полученными от нотариуса ФИО6 об открытии наследственного дела в отношении умершего ФИО4 по заявлению супруги - ФИО3

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72, утверждено Положение об администрациях районов г. Ростова-на-Дону.

В силу ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону администрация района как территориальный орган Администрации города осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, закрепленные за районной администрацией Уставом города, нормативно-правовыми актами городской Думы и Администрации города, Положением об администрации района.

Указанное выше Положение № 72 регламентирует деятельность по выявлению и демонтажу объектов движимого имущества, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Ростова-на-Дону», а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Ростова-на-Дону».

В соответствии с п. 8.5 данного Положения № 72, в компетенцию администрации района входит исполнение функций, связанных с решением следующих вопросов местного значения, в том числе направление претензий о необходимости устранения нарушений условий договоров аренды земельных участков, занимаемых передвижными сооружениями, договоров на возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо договоров на размещение стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, и направление уведомлений о прекращении договоров аренды земельных участков, занимаемых передвижными сооружениями, договоров на возведение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо договоров на размещение стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно п. 8.7 Положения от 22.02.2011 № 72, к компетенции администрации района относится осуществление на территории района муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» требований законодательства:

о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка временными объектами (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальные временные гаражи), автостоянками, автопарковками;

о недопущении использования земельного участка под временными объектами (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальные временные гаражи), автостоянками, автопарковками, земель, эксплуатируемых под индивидуальную жилую застройку, садовые, огородные, дачные участки, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок ().

В силу ап. 8.8 Положения, в установленном порядке освобождение земельных участков от автостоянок, автопарковок, временных объектов (нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, индивидуальных временных гаражей), используемых без оформления правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов.

Постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.01.2022 №70 утвержден Порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов на территории 

<

адрес>.

Как следует из информации Департамента имущественно-земельных отношений №.30-15426/14 от ДД.ММ.ГГГГ, направленной для принятия мер в рамках полномочий в адрес 

<

адрес>, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО4 для эксплуатации временного металлического гаража прекращен ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью (свидетельство о смерти V-AH № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1.3 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.01.2022 № 70 «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов на территории города Ростова-на-Дону», выявление, организация демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется администрациями районов г. Ростова-на-Дону в отношении временных объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.

Согласно постановлению главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.01.2022 №70, демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

На основании указанного Постановления администрацией района Административному истцу (представителю по доверенности ФИО8) было вручено вышеуказанное требование от 15.10.2024 № 159 о необходимости демонтировать незаконно установленный временный гараж в срок до 15.11.2024.

При составлении Акта обследования земельного участка от 18.11.2024 специалистом отдела архитектуры установлено, что спорный земельный участок от временного некапитального гаража не освобожден.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку административным истцом не представлены доказательства возникновения права собственности на гараж, на муниципальной территории ответчиком самовольно установлен металлический гараж, без оформления правовых документов на земельный участок, при этом нарушений процедуры принятия оспариваемого акта не имеется, вынесенное административным ответчиком требование о сносе, соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и интересы административного истца.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о соблюдении административным ответчиком вышеприведенного Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «города Ростова-на-дону».

Суд приходит к выводу о доказанности того факта, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных им законом полномочий, по вопросам, отнесенным к их компетенции, оспариваемое требование принято в соответствии с законом.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании требования незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2024.