Дело №2-937(1)/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.10.2018 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Бескровновой К.В.,

с участием прокурора Пугачевой Е.Р.,

ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО3, ФИО1, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра по Саратовской области), министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ГУ «Лесничество Саратовской области» о признании права аренды земельного участка отсутствующим, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) о земельном участке

установил:

истец обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО3, ФИО1 и первоначально просил признать недействительным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 3217 от 28.11.2011 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, 

<

...>; признать недействительным договор аренды земельного участка № 369 от 29.11.2011г., заключенный между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от 14.10.2015г. по договору аренды земельного участка № 369 от 29.11.2011г., заключенный между ФИО3 и ФИО1; применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 и администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области вернуть друг другу все полученное по сделке, признать отсутствующим право аренды земельного участка с кадастровым номером № у ФИО1; прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, исключить из ЕГРН сведения о земельном участке №

В обоснование требований указано, что на основании постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 3217 от 28.11.2011г. ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, 

<

...>; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. На основании данного постановления 29.11.2011г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 369. 14.10.2015г. между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка № 369 от 29.11.2011г.. Право аренды земельного участка за ФИО1 зарегистрировано в установленном порядке.

В ходе проведенной проверки выявлен факт формирования земельного участка с кадастровым номером № за счет земель лесного фонда, площадью 20000 кв.м., относящихся к выделу 17 квартала 22 Усть-Курдюмского участкового лесничества Саратовского лесничества, соответствующего согласования с представителем собственника лесного фонда - Российской Федерацией, ответчиком проведено не было.

В ходе судебного заседания ответчиком ФИО1 представлено соглашение от 09.10.2018г. о расторжении договора аренды земельного участка № 369 от 29.11.2011г., подписанное и.о. главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО4 и ФИО1, а также акт приема передачи земельного участка с кадастровым номером №. 

В связи с представленными ответчиком документами, представитель истца в судебном заседании уточнила заявленные требования и просила признать отсутствующим право аренды земельного участка с кадастровым номером № у ФИО1; прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, истребовать земельный участок с кадастровым номером № из незаконного владения ФИО1 в собственность Российской Федерации, исключить из ЕГРН сведения о земельном участке №. 

Ответчик ФИО1 и его представитель просили прекратить производство по делу, поскольку отсутствует предмет спора - договор аренды земельного участка № 369 от 29.11.2011г. расторгнут, земельный участок возвращен в муниципальную собственность на основании акта приема-передачи. 

Иные ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку не нашел уважительных причин для их неявки в судебное заседание. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 1 ЗК РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений следующие:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Указанные принципы должны соблюдаться при владении, пользовании распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В ст. 6 Закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

По смыслу приведенных норм закона земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться в порядке, установленном статьями 30 и 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), для целей, связанных со строительством, - статьями 30-32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Из материалов дела следует, что 02.11.2011 г. в газете "Большая Волга" было опубликовано уведомление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 20000 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. В объявлении указано, что за дополнительной информацией можно обратиться по адресу: 

<

адрес> или по телефону (л.д. 21-22).

17.11.2011г. ФИО3 согласована схема расположения земельного участка площадью 20000 кв.м. по адресу: Саратовская 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 38-40).

В ноябре 2011г. кадастровым инженером ФИО9 по заказу ФИО3 составлен межевой план земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> б\н (л.д. 26-46).

22.11.2011г. земельный участок площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> б\н был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

28.11.2011г. администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области на основании заявления ФИО3, положений ст.ст. 22,34 ЗК РФ (т.е. для целей, не связанных со строительством) принято постановление № 3217, которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> б\н предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО3 (л.д.11).

29.11.2011г. ФИО3 обратилась в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка, площадью 20000 кв.м. на срок 49 лет, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> б\н (л.д. 68).

29.11.2011г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО3 заключен договор аренды № 369 земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 12-20).

14.10.2015г. между ФИО3 и ФИО1 заключен договор замены стороны в обязательства, в соответствии с которым ФИО3 уступила права и обязанности по договору аренды земельного участка № 369 от 29.11.2011г. ФИО1 (л.д. 23).

Переход права зарегистрирован в установленном законом порядке 29.10.2015г.

Статья 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусматривала, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пунктов 1-2 статьи 167 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В суде также установлено, что земельный участок для ведения лесохозяйственной деятельности площадью 17958 га, как участок единого землепользования, расположен на территории Татищевского, Саратовского районов Саратовской области, имеет кадастровый №; в ГКН отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок, как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке. В состав указанного земельного участка - 

<

адрес>

Зарегистрированное на основании отнесения земельного участка к лесному фонду право собственности РФ не оспорено.

На момент регистрации права собственности Российской Федерации на участок площадью 17958 га, спорный участок из состава лесного фонда не исключен и в земли иной категории в установленном порядке не переведен.

Землеустроительные мероприятия в отношении указанного земельного участка проведены в форме лесоустройства и отражены в лесоустроительных планшетах, в том числе планшете № 6, карте-схеме лесонасаждений Саратовского лесхоза Саратовской области, таксационных описях.

Основанием для предъявления прокурором к ФИО1 и другим ответчикам исковых требований об истребовании имущества из чужого незаконного владения, послужило наложение границ спорного земельного участка на земли государственного лесного фонда.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Предметом доказывания по требованию об истребовании имущества из чужого незаконного владения выступает: установление наличия оснований возникновения права собственности у истца на истребуемое имущество, обладающее индивидуально определенными признаками, незаконности владения ответчиком этим имуществом и наличие истребуемого имущества у ответчика

Истцом в качестве доказательства наложения границ земельного участка с кадастровым номером № и границ земельного участка лесного фонда (выдел 17 квартала 22 Усть-Курдюмского участкового лесничества) представлено заключение главного лесничего Саратовского лесничества ФИО10.

Данное доказательство стороной ответчика не опровергнуто

Согласно ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67,69 и 92 ЛК РФ.

Положениями ст. 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК РФ.

Ч.2 ст. 69 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 92 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)). 

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу положений ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Следовательно, материалы лесоустройства являются надлежащим доказательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд считает доказанным факт формирования земельного участка с кадастровым номером 64:32:023807:190 за счет земель государственного лесного фонда.

Доказательств приобретения права аренды в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке ответчиками не представлено.

25.09.2018г. ФИО1 обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявление о расторжении договора аренды земельного № 369 от 29.11.2011г.

09.10.2018г. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО1 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 369 от 29.11.2011г., а также составлен и подписан акт приема передачи земельного участка с кадастровым номером № 

Исходя из положений приведенного законодательства, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Саратовского района и признаеии отсутствующим права аренды земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированное за ответчиком ФИО1 в ЕГРН, с исключением соответствующих сведений на объект недвижимости из ЕГРН.

Требование о прекращении права аренды ФИО1, по мнению суда, заявлено излишне, в связи с чем удовлетворению не подлежит. 

Оснований для удовлетворения требований прокурора в части истребования земельного участка в собственность РФ суд также не усматривает, поскольку на основании акта приема передачи земельного участка от 09.10.2018г. последний возращен ФИО1 собственнику. 

В целях обеспечения иска определением Саратовского районного суда Саратовской области от 10.08.2018г. наложен арест на земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, Управлению Росрееста по Саратовской области запрещено совершать любые регистрационные действия с вышеуказанным объектом недвижимого имущества, ФИО1 запрещено совершать вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №. 

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. 

Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска.

Поскольку договор аренды расторгнут, земельный участок возвращен собственнику, необходимость применения мер обеспечительного характера отпала, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя истца и ответчика об отмене обеспечительных мер по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО3, ФИО1, третьи лица Управление Росреестра по Саратовской области, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ГУ «Лесничество Саратовской области» о признании права аренды земельного участка отсутствующим, исключении сведений из ЕГРН о земельном участке удовлетворить частично.

Признать отсутствующим ограничение в виде аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке №

В удовлетворении остальной части требований прокурору Саратовского района Саратовской области отказать.

По вступлении решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Саратовского районного Саратовской области от 10.08.2018г. по настоящему гражданскому делу.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: